مكتب المفتش العام الخاص بإعادة إعمار العراق
تش العا
رناه
له إعادة العمان
إدارة برنامج صندوق إغاثة
وإعادة إعمار العراق
التقارير حول
تقديرات الكلفة اللازمة
لإنجاز المشاريع
SIGIR 05-021 رقم التقرير
تاريخ 24 تشرين الأول/أكتوبر 2005

مكتب المفتش العام الخاص بإعادة إعمار العراق
24 تشرين أول/ أكتوبر 2005
مذكرة إلى مدير مكتب إدارة إعادة إعمار العراق.
الموضوع: إدارة برامج صندوق إغاثة وإعادة إعمار العراق
التقارير حول تقديرات الكلفة اللازمة لإنجاز المشاريع (التقرير رقم (SIGIR-05-021)
نقدم تقرير التدقيق هذا لمعلوماتكم واستخدامكم. أجرينا هذا التدقيق وفقاً لواجباتنا القانونية
المنصوص عنها في القانون العام 106-108، كما تمّ تعديله، والذي يفرض إجراء تدقيق مستقل
وموضوعي يتعلق بالبرامج والعمليات الممولة من الأموال المخصصة أو المتوفرة عن طريق صندوق
إغاثة وإعادة إعمار العراق. يفرض القانون العام 106-108، كما تمّ تعديله، بان نؤمن القيادة المستقلة
والموضوعية، كما التنسيق وتقديم التوصيات بشأن السياسات المصممة لتعزيز التوفير، والفعالية،
والكفاءة في إدارة هذه البرامج والمشاريع، ومنع الهدر والاحتيال، وإساءة الاستخدام، والكشف عنها.
لقد أخذنا بعين الاعتبار الملاحظات التي أصدرها مكتب إدارة إعادة إعمار العراق على
مسودة هذا التقرير عند إعداد التقرير النهائي.
إننا نقدر حسن معاملتكم لموظفينا. للمزيد من المعلومات حول تقرير هذا الموجز المؤقت للمعلومات،
لرجاء الاتصال بالسيد جوزيف في ماك درموث على موقع الإنترنت joseph.mcdermott@sigir.mil
، الهاتف رقم 703) 428-1100) أو، أو بالسيد جيمس كاريرا على موقع الإنترنت
أو على الهاتف رقم 703) 428-100) ال aaaaoa)
يخص توزيع هذا التقرير .
ستيوارت دبليو بوين، جونيور
tvacoTaef.
المفتش العام
400 Army Navy Drive • Arlington, Virginia 22202

مكتب المفتش العام الخاص بإعادة إعمار العراق
24 تشرين الأول/أكتوبر 2005
SIGIR-05-021 : رقم التقرير
(SIGIR-2005-08.1 :رقم المشروع)
إدارة برامج إغاثة وإعادة إعمار العراق
التقارير حول الكلفة اللازمة لإنجاز المشاريع
موجز تنفيذي
يبحث هذا التقرير في العملية الجارية لتطوير الإجراءات التي تستخدم لتقدير وإعداد التقارير حول
الكلفة اللازمة لإنجاز مشاريع ممولة من أرصدة صندوق إغاثة وإعادة إعمار العراق كما حول مدى
التقدم الذي حققه مكتب إدارة إعادة إعمار العراق في تلبية متطلبات القسم 2007 من القانون العام
108.-106 يعرض هذا القانون إعداد تقارير ربع سنوية وتقديمها إلى الكونغرس على أن تشمل
تقديرات الكلفة الضرورية لإنجاز كل مشروع يتم تمويله من ارصدة صندوق إغاثة وإعادة إعمار
العراق.
المقدمة: في تشرين الثاني/نوفمبر 2003، تم تخصيص مبلغ 18,6 مليار دولار بموجب قانون
التخصيصات الإضافية الطارئة للدفاع ولإعادة إعمار العراق وأفغانستان (القانون العام 106-108.).
أنشأ هذا القانون صندوق إغاثة وإعادة إعمار العراق وحدد مبلغ 18,4 مليار دولار من المبلغ
المخصص لإعادة إعمار العراق. فرض القسم 2007 من القانون المذكور إعداد تقرير كل ثلاثة أشهر
يقدم إلى الكونغرس لتزويد المعلومات المحدثة حول استعمال كافة الأموال التي يتم الحصول عليها من
صندوق إغاثة وإعادة إعمار العراق، على أساس كل مشروع بمفرده، بحيث تشمل هذه التقديرات
الكلفة اللازمة لإنجاز كل مشروع من المشاريع. يقوم بإعداد هذا التقرير، الذي يحمل عنوان "تقرير
حول إغاثة وإعادة إعمار العراق"، حسب ما نص عليه القسم 2007 من القانون العام 106-108، مكتب
إدارة إعادة الإعمار في وزارة الخارجية الأميركية استناداً إلى المعلومات المزودة من وزارة الخارجية
الأميركية، ووزارة الدفاع، والوكالة الأميركية للتنمية الدولية.
الهدف: كان الهدف من هذا التدقيق تحديد ما إذا كانت الإجراءات والعمليات المستعملة لتقدير الاكلاف
لإنجاز المشاريع الممولة من صندوق إغاثة وإعادة إعمار العراق كافية.
i

النتائج: طُلب في كانون الثاني/يناير 2004، من المنظمات الثلاث المسؤولة عن المشاريع الممولة من
صندوق إغاثة وإعادة إعمار العراق، أي مكتب المشاريع والعقود، والوكالة الأميركية للتنمية الدولية،
والقيادة الأمنية الانتقالية المتعددة الجنسيات في العراق، إعداد تقارير ربع سنوية تتعلق بالكلفة اللازمة
لإنجاز مشاريعها الممولة من صندوق إغاثة وإعادة إعمار العراق لترفع إلى الكونغرس. لكن هذه
المنظمات لم تباشر بتزويد معطيات شاملة بدرجة معقولة حول الكلفة اللازمة للإنجاز إلى مكتب إدارة
إعادة إعمار العراق إلاّ مؤخراً.
منذ كانون الثاني/يناير 2005، عبر المفتش العام الخاص بإعادة إعمار العراق عن قلقه من عدم
وجود معطيات دقيقة لكلفة الإنجاز . شاطرت وزارة الخارجية قلق المفتش العام، فانتدبت فريق تقييم تمّ
انتقاء أعضاءه من الوكالات المختلفة للذهاب إلى بغداد في شهر آذار /مارس، 2005 لمعالجة هذا
النقص في المعلومات. نتج عن عمل فريق التقييم وضع خطة عمل لتزويد معطيات الكلفة اللازمة
للإنجاز تشمل معطيات حول كافة المشاريع التي تزيد القيمة الإجمالية لكل واحد منها عن 6,5 مليون
دولار تغطي 151 مشروعاً. لم تتم متابعة تلك الخطة بصورة فعالة الا مؤخراً بعد أن سافر فريق ثانٍ
للتقييم إلى العراق في آب/أغسطس بغية إعادة تنشيط جهود جمع المعطيات. تشير الجهود الأخيرة
لمكتب إدارة إعادة إعمار العراق إلى أن معطيات الكلفة للإنجاز حتى 30 أيلول/سبتمبر 2005،
سوف تتوفر في 15 تشرين الأول/أكتوبر 2005. نأمل بأن تشمل التقارير في المستقبل معلومات
حول التغييرات التي أُدخلت على الخطوط الأساسية للمشاريع بسبب إعادة برمجة تنفيذ الأعمال،
وإلغاء التزامات، ونقل مبالغ بين المشاريع.
خلاصة القول هو اننا مسرورون لكون مكتب إدارة إعادة إعمار العراق قد حقق تقدماً مهماً في تأمين
إعداد التقارير حول معطيات الكلفة للإنجاز واصبح لديه خطة عمل لتزويد مثل هذه المعطيات على
أساس متواصل. وأخيراً، نأمل ان توضع قريباً سياسة رسمية لإعداد تقارير الكلفة للإنجاز.
أعمال الإدارة. اتخذ مكتب إدارة إعادة إعمار العراق عملاً تصحيحياً بتطبيقه إجراءات أشد صرامة
جمع وتصنيف المعلومات حول الكلفة اللازمة للإنجاز في القسم 2007 من القانون العام 108.-106
وأصبح الآن هذا الإجراء قيد التنفيذ. وقد أعلمنا مكتب إدارة إعادة إعمار العراق أنه سوف يتم تقديم
التقرير الأول إلى مكتب الإدارة والموازنة الأميركي بحلول 15 تشرين الأول/أكتوبر 2005.
التوصيات. نوصي بأن يضفي مدير مكتب إدارة إعادة إعمار العراق الصفة الرسمية على خطته
لإعداد تقارير الكلفة اللازمة للإنجاز من خلال إصدار سياسة رسمية تصوغ في شكل نهائي إجراءات
ii

ثابتة تنفذ عبر كافة المنظمات الداعمة لصندوق إغاثة وإعادة إعمار العراق، من أجل جمع وتصنيف
معلومات الكلفة اللازمة للإنجاز المطلوبة في القسم 2007 من القانون العام 108.-106
ملاحظات الإدارة والاستجابة لتقرير التدقيق. وافق المسؤولون في مكتب إدارة إعادة إعمار العراق
على التوصيات وزودوا معلومات أكثر تحديثا حول النشاطات التي حصلت منذ إعداد مسودة هذا
التقرير. وافقنا وأدخلنا تعديلات في تقريرنا وفقاً لذلك.
ننوي تنفيذ عملية تدقيق متابعة في وقت متأخر من هذه السنة لتحديد عما إذا كان الإجراء الجديد الذي
نفذه مكتب إدارة إعادة إعمار العراق يؤمن المعلومات الدقيقة، وفي الوقت المناسب، والمتطابقة مع
معلومات الكلفة اللازمة للإنجاز.

جدول المحتويات
i
الموجز التنفيذي
المقدمة
الخلفية
الأهداف
النتائج
تقديرات الكلفة اللازمة لإنجاز المشاريع الممولة من صندوق إغاثة
وإعادة إعمار العراق.
الملاحق
أ- النطاق والمنهجية
ب-حقول معطيات الكلفة اللازمة للإنجاز وتعريفات مصطلحات إعداد التقارير
12
ج- المختصرات
13
د- توزيع التقرير
16
5- أعضاء فريق التدقيق

المقدمة
الخلفية
في تشرين الثاني/نوفمبر 2003، تم تخصيص مبلغ 18,6 مليار دولاراً بموجب قانون المخصصات
الإضافية الطارئة للدفاع وإعادة إعمار العراق وأفغانستان (القانون العام 106-108). أنشأ القانون
صندوق إغاثة وإعادة إعمار العراق وخصص للعراق مبلغ 18,4 مليار دولاراً من المبلغ الإجمالي
للتخصيصات،
التقرير القسم 2207
نص القسم 2007 من القانون العام 108-106 على إعداد تقرير إلى الكونغرس كل ثلاثة اشهر لتحديث
المعلومات حول الاستعمالات المقترحة لكافة أموال صندوق إغاثة وإعادة إعمار العراق على أساس
كل مشروع بمفرده. وكان على التقرير أن يشمل تقديرات حول الكلفة اللازمة لإنجاز كل مشروع.
وبصورة خاصة، حدد القانون ان التقرير، استناداً إلى القسم 2207، يجب أن يضم معلومات "حول
الاستخدامات المقترحة لكافة الأموال المخصصة تحت هذا البند على أساس كل مشروع بمفرده
ضمنها التقديرات الصادرة عن سلطة الائتلاف المؤقتة حول الاكلاف اللازمة لإنجاز كل مشروع".
نشرت وزارة الخارجية في 12 تشرين الأول/أكتوبر 2005، هذه المعلومات على موقع الإنترنت في
أحدث تقرير حمل عنوان تقرير القسم 2207 حول إغاثة وإعادة إعمار العراق (تقرير القسم 2207)،
وجرت فيه مقارنة المعلومات المُعيّنة في تقرير القسم 2207 من قبل مكتب إدارة إعادة إعمار العراق
مع معطيات زودتها وزارة الخارجية، ووزارة الدفاع، والوكالة الأميركية للتنمية الدولية.
مكتب إدارة الإعمار (IRMO)
فوض الأمر الرئاسي رقم 36 حول الأمن القومي، الذي حمل عنوان "عمليات الحكومة الأميركية في
العراق"، الصادر بتاريخ 11 أيار/مايو 2004، إلى وزارة الخارجية مسؤولية الإشراف المتواصل
والإدارة العامة لكافة المساعدات المقدمة للعراق. كما فوض الأمر الرئاسي المذكور البعثة الأميركية
إلى العراق، ومكتباً في وزارة الخارجية، أمر تولي هذه الصلاحيات والمسؤوليات من سلطة الائتلاف
لمؤقتة والتي سوف تستمر بعد انتهاء مهمة سلطة الائتلاف المؤقتة في 28 حزيران/يونيو 2004.
وتم تفويض بعض مسؤوليات سلطة الائتلاف المؤقتة إلى مكتب إدارة إعادة إعمار العراق الذي تم
إنشاؤه أيضاً بموجب الأمر الرئاسي 36. وأصبح مكتب إدارة إعادة إعمار العراق مسؤولاً عن إدارة
أموال صندوق إغاثة وإعادة إعمار العراق وإعداد التقارير عنها.

مكتب المشاريع والعقود (PCO)
أنشأ الأمر الرئاسي 36 حول الأمن القومي الذي حمل عنوان "العمليات الأميركية في العراق"،
لصادر في 11/مايو 2004، مكتب المشاريع والعقود، وكلّف كافة موظفي مكتب المشاريع والعقود
بالخدمة تحت سلطة رئيس البعثة الأميركية في العراق، وأمر مكتب المشاريع والعقود تزويد الدعم
لمشتريات وإدارة المشاريع إلى رئيس البعثة في نشاطاته في العراق. في 22 حزيران /يونيو 2004،
نشأ نائب وزير الدفاع، مكتب المشاريع والعقود، ضمن وزارة الجيش وأمر مكتب المشاريع والعقود
بتزويد الدعم لكافة النشاطات المترافقة مع الإدارة المالية للبرامج والمشاريع الخاصة بالنشاطات
الإنشائية وغير الإنشائية الممولة من صندوق إغاثة وإعادة إعمار العراق.
القيادة الأمنية الانتقالية المتعددة الجنسيات في العراق (MNSTC-1)
القيادة الأمنية الانتقالية المتعددة الجنسيات في العراق هي المُكوّن للقوة المتعددة الجنسيات التابعة
المقيادة الوسطى للقوات المسلحة الأميركية في العراق. تقوم المهمة العامة للقيادة الأمنية الانتقالية
المتعددة الجنسيات في العراق على مساعدة العراق في التنظيم، والتدريب، والتجهيز، والتعليم الخبير
لقوات الأمن العراقية بغية نقل مهمات الأمن إلى السلطة العراقية. يدرّب فريق التدريب للمساعدة
العسكرية التابع لسلطة الائتلاف ويؤمن التعليم الخبير ويوفر وسائل الإسناد للحاميات في ثماني قواعد
عسكرية رئيسية للفرق والألوية عبر العراق. يشمل تزويد الخدمات إنشاء/تجديد المرافق، ووسائل
لدعم الحياتية، وتأمين المواصلات، وحماية القوات، وتقديم الإسناد الطبي. يقوم فريق التدريب لقوات
الشرطة المدنية بتأمين الأفراد، والتجهيز ، والتنظيم، والتدريب، والإشراف على التعليم الخبير لقوات
الشرطة العراقية، ولقوات فرض تطبيق القانون في المناطق الحدودية.
الوكالة الأميركية للتنمية الدولية (USAID)
تساعد الوكالة الأميركية للتنمية الدولية (USAID) العراقيين في إعادة إعمار بلدهم من خلال العمل مع
الحكومة العراقية المؤقتة. يتم تنفيذ برامج الوكالة بالتنسيق مع منظمة الأمم المتحدة، والبنك الدولي،
وصندوق النقد الدولي، والشركاء في دول الائتلاف، والمنظمات غير الحكومية الأهلية، وشركاء من
القطاع الخاص. تنفذ الوكالة في العراق برامجاً في مجالات التعليم، والرعاية الصحية، والأمن
الغذائي، وإعادة إعمار البنية التحتية، وإدارة المطارات والموانئ، والتنمية الاقتصادية، وتطوير
المجتمع، والحكم المحلي، والمبادرات الانتقالية.

تقديرات الكلفة اللازمة للإنجاز. من الممكن تعريف الكلفة اللازمة لإنجاز أي مشروع على أنها الكلفة
الإجمالية المقدرة للمشروع ناقصاً الكلفة الإجمالية الفعلية للأشغال التي تم تنفيذها بالفعل حتى الآن.
• الكلفة المقدرة لأي مشروع، تعني الكلفة المباشرة الفعلية، زائداً الاكلاف غير المباشرة أو
الاكلاف القابلة للتوزيع على العقد زائداً الاكلاف المقدرة (المباشرة وغير المباشرة) للأشغال
متبقية والمفوضة في العقد.
• الكلفة الفعلية للأشغال المنفذة حتى الآن، تعني الكلفة (المباشرة وغير المباشرة) حتى تاريخه
لمجموعات الأشغال المنجزة وللأجزاء المنجزة من المجموعات التي بوشر بتنفيذها ولكنها لم
تنجز بالكامل بعد.
تُعتبر عملية إعداد تقارير التقديرات للكلفة اللازمة للإنجاز مكوناً أساسياً لإدارة أداء العقد. يجب
تطوير تقديرات الكلفة اللازمة للإنجاز وفق ما يلي:
• تحديد مدى التقدم نحو إنجاز العقد حتى تاريخه.
• تحديد كلفة الأشغال المنصوص عنها في العقد والمنجزة حتى تاريخه.
• تقدير مقدار الأشغال المتبقية اللازم إنجازها.
• تقدير كلفة الأشغال المتبقية اللازم إنجازها.
• احتساب الاختلافات بين القيمة المقدرة للأشغال المتبقية والميزانية المتبقية.
• تحديد أسباب التفاوتات بين التقديرات الأولية لأكلاف المشروع واتخاذ الإجراءات اللازمة
لتصحيح أسباب حصول هذه الاختلافات/التفاوتات.
الأهداف
الهدف من عملية التدقيق هذه تحديد ما إذا كانت الإجراءات والعمليات المعتمدة لتقدير الأكلاف
والإبلاغ عنها لإنجاز المشاريع الممولة من أرصدة صندوق إغاثة وإعادة إعمار العراق صحيحة.
أنظر الملحق "أ" في ما يخص مناقشة نطاق التدقيق، ومنهجية التدقيق، وموجز للتغطيات السابقة
لعمليات التدقيق. وانظر الملحق "ج" في ما يخص المختصرات المستخدمة في هذا التقرير . وانظر
الملحق "ه" فيما يخص أسماء أعضاء فريق التدقيق.

تقديرات الكلفة اللازمة لإنجاز المشاريع الممولة من صندوق إغاثة وإعادة
إعمار العراق
منذ كانون الثاني/يناير 2005، عبّر المفتش العام الخاص بإعادة إعمار العراق عن قلقه من عدم
وجود معطيات دقيقة لكلفة الأعمال اللازمة لإنجاز المشاريع. وقد شاطرت وزارة الخارجية قلق
المفتش العام هذا، فانتدبت فريق تقييم اختير أعضاؤه من مختلف الوكالات للذهاب إلى بغداد في شهر
اذار/مارس، 2005، لمعالجة هذا النقص في المعلومات. نتج عن عمل فريق التقييم وضع خطة عمل
لتزويد معطيات حول الكلفة اللازمة للإنجاز، تشتمل على معطيات حول كافة المشاريع التي تزيد
القيمة الإجمالية لكل مشروع فيها عن 6,5 مليون دولار وغطت 151 مشروعاً. إلاّ أن تلك الخطة لم
تتّبع بصورة فعالة الا حديثاً، بعد أن سافر فريق ثانٍ للتقييم إلى العراق في آب/أغسطس بغية إعادة
تنشيط جهود جمع المعطيات. تشير الجهود الأخيرة لمكتب إدارة الإعمار العراقي إلى ان معطيات
الكلفة للإنجاز حتى 30 أيلول/سبتمبر 2005، سوف تتوفر في 15 تشرين الأول/ أكتوبر، 2005.
حتى الآن لم يتم الإبلاغ عن معطيات الكلفة للإنجاز في التقرير رقم 2007، على الرغم من المطلب
القانوني للإبلاغ عنها. استجاب مكتب إدارة إعادة الإعمار العراقي للقلق الذي أبداه المفتش العام
الخاص بإعادة إعمار العراق من عدم وجود معطيات الكلفة اللازمة للإنجاز، من خلال تطوير خطة
لتزويدها. سوف تؤمن معطيات كلفة الإنجاز هذه الجلاء الضروري لحالة كل مشروع واللازم لإدارة
عملية إعادة الإعمار بغية تعزيز موازنات المشاريع، كما أنها سوف تسمح بتعيين احتمالات حصول
تجاوزات للاكلاف المخصصة.
توفر معطيات الكلفة اللازمة لإنجاز المشاريع ووضعية التقارير
بيّنت مراجعتنا ان معطيات الكلفة اللازمة للإنجاز متوفرة فورياً من تقارير وضعية أداء العقد
المطلوبة لكافة أنواع كلفة عقود الإنشاءات. تشمل المعلومات الواردة في هذه التقارير إجمالي
موازنات المشاريع، وإجمالي الاكلاف المستحقة حتى تاريخه، والاكلاف التقديرية عند إنجاز
المشاريع. ويشكل تقدير الكلفة اللازمة للإنجاز الفرق بين الاكلاف المستحقة حتى تاريخه وتقديرها
عند الإنجاز . تُبيّن الاختلافات بين كلفة الإنجاز وبين الميزانية المتبقية للمشروع التقديرات حول
التجاوزات/التخفيضات المتوقعة اللازمة للإجراءات الإدارية.
مكتب المشاريع والعقود
في كانون الأول/ديسمبر 2004، اتصل مكتب إدارة إعادة الإعمار في العراق بمكتب المشاريع
والعقود للحصول على معطيات دقيقة للكلفة اللازمة لإنجاز المشاريع. دفع القلق بشأن تأمين تقارير

كاملة لمعطيات هذه الكلفة المستشار الخاص لوزير الخارجية حول العراق إلى انتداب فريق تقييم
المسفر إلى العراق في شباط/فبراير 2005، لتقييم توفر الأموال اللازمة لإنجاز المشاريع. أعرب
لمفتش العام الخاص بإعادة إعمار العراق عن قلقه من عدم وجود معطيات دقيقة لكلفة الإنجاز في
كانون الثاني/يناير 2005، وبالتالي طلب مكتب المفتش العام الخاص بإعادة إعمار العراق تنفيذ عملية
تدقيق في آذار/مارس 2005، وقمنا بإبلاغ نتائج هذا التدقيق في تقريرنا الصادر بتاريخ 26
تموز/يوليو 2005، تحت عنوان "تقديرات الكلفة اللازمة للإنجاز والتقارير المالية لإدارة صندوق
إغاثة وإعادة إعمار العراق"، وكان رقم هذا التقرير SIGIR-05-011. خلال عملية التدقيق، أكد مكتب
المشاريع والعقود أنه لا يستطيع تزويد تقديرات ذات معنى لكفة الإنجاز، لان: (1) معطيات المشاريع
لم تنضج بشكل كاف لتوفير تقديرات معقولة للكلفة عند الإنجاز و(2) لعدم استطاعته دمج المعلومات
المستخلصة من أنظمة معلومات الإدارة نظراً لكون تلك الأنظمة غير متكاملة. تم التغلب لاحقاً على
هذه التقييدات وزود مكتب المشاريع والعقود تقريراً رسمياً بالكلفة اللازمة للإنجاز إلى مكتب إدارة
إعادة الإعمار العراقي في 19 تموز /يوليو 2005، يستمر مكتب المشاريع والعقود في تحسين عمليات
إعداد تقارير الكلفة للإنجاز بحيث تشمل مشاريع غير إنشائية تظهر في تقريره في آب/أغسطس
02005
لقيادة الأمنية الانتقالية المتعددة الجنسيات في العراق
في 4 حزيران/يونيو 2005، أبلغتنا القيادة الأمنية الانتقالية المتعددة الجنسيات في العراق أنها كانت
قد توصلت إلى ترتيبات سابقة مع المدير السابق لمكتب إدارة إعادة إعمار العراق يعفيها بموجبها من
تزويد معطيات الكلفة للإنجاز. أكدت هذه القيادة أن برنامجها الإجمالي للإنشاءات يتطلب حوالي 5,0
مليار دولار من التمويلات، أي بزيادة 3,7 مليار دولار عن مخصصات صندوق إغاثة وإعادة إعمار
العراق المحددة لتمويل مشاريعه الإنشائية. وحيث أن القيادة الأمنية الانتقالية المتعددة الجنسيات في
العراق تستطيع ان تتفق كامل المخصصات المقررة لها من صندوق إغاثة وإعادة إعمار العراق، كما
ويمكنها اللجوء لسد أي نقص إلى طلب تمويل إضافي من وزارة الدفاع، فقد اعتبرت ان الإبلاغ عن
كلفة الإنجاز من أجل الحصول على تمويل من صندوق إغاثة وإعادة إعمار العراق أمراً لا معنى له.
لكن خلال مراجعتنا، وافقت القيادة الامنية الانتقالية المتعددة الجنسيات على تزويد مكتب إدارة إعادة
إعمار العراق بتقارير كلفة الإنجاز ابتداءً من أيلول/سبتمبر 2005.

الوكالة الأميركية للتنمية الدولية
تؤمن مخصصات الوكالة الأميركية للتنمية الدولية البالغة 2,9 مليار دولار مبلغ 1,5 مليار دولار
للإنشاءات و 1,4 مليار دولار لغير الإنشاءات لدعم قطاعات التعليم، والرعاية الصحية، والأمن
الغذائي، وإدارة المطارات والموانئ، والنمو الاقتصادي، وتنمية المجتمع، والحكم المحلي ومبادرات
أخرى انتقالية. ابلغنا المسؤول عن البرنامج الإشرافي في الوكالة الأميركية للتنمية الدولية أن
المعلومات المفصلة المطلوبة في تقارير أوضاع أداء العقود الصادرة عن المقاول التي مُنحت له،
تُعطي معلومات فورية حول كلفة الإنجاز التي يمكن تزويدها إلى مكتب إدارة إعادة إعمار العراق،
في حال طلب الحصول عليها.
معطيات تقرير كلفة الإنجاز
يطلب مدراء البرامج والكونغرس الحصول على معلومات دقيقة، في الوقت المناسب، وشاملة من أجل
اتخاذ قرارات مدروسة تؤدي إلى إدخال تعديلات في البرامج في منتصف مسار تنفيذها ما قد يؤمن
الاستخدام الأمثل لموارد صندوق إغاثة وإعادة إعمار العراق. ابلغنا مسؤولون في مكتب إدارة إعادة
إعمار العراق أنهم سوف يزودون بيان كلفة الإنجاز إلى مكتب الإدارة والموازنة الأميركية (OMB)
في 15 تشرين الأول/أكتوبر 2005.
أعمال الإدارة
أثناء عملية تنفيذ هذه المراجعة، أوصينا مكتب إدارة إعادة إعمار العراق بأن يتخذ مبادرات لتطوير
إجراءات تسمح باستخراج معلومات الكلفة اللازمة للإنجاز. وافق المكتب وبدأ سلسلة من المباحثات
مع مكتب المشاريع والعقود، والوكالة الأميركية للتنمية الدولية، والقيادة الأمنية الانتقالية المتعددة
الجنسيات في العراق لتطوير عملية رسمية لتزويد التقارير اللازمة لكلفة الإنجاز على أساس شهري.
يُنفذ الآن مكتب إدارة إعادة إعمار العراق عملية الإبلاغ عن معطيات كلفة الإنجاز، وكما جاء في
تقريره رقم 2207، فقد ذكر المكتب انه سوف يزود معطيات شاملة للكلفة هذه بحلول 15 تشرين
الأول/أكتوبر 2005.
أوصينا أيضا واتفقنا مع مكتب إدارة إعادة إعمار العراق على ان تكون التقارير متماثلة بالشكل
والمحتوى. يحتوي الملحق "ب" حقول المعطيات التي ينوي المكتب تعبئتها لأغراض الإبلاغ عن
الكلفة اللازمة للإنجاز سوية مع تحديدات المكتب لهذه المعطيات. تم تطوير حقول المعطيات هذه
تيجة المباحثات التي أجريناها مع مسؤولين في مكتب الإدارة والموازنة، ومكتب إدارة إعادة إعمار
العراق، ومكتب المفتش العام الخاص بإعادة إعمار العراق، خلال سياق هذه المراجعة.
6

الاستنتاج
فرض منذ كانون الثاني/يناير 2004، على المنظمات الثلاث المسؤولة عن مشاريع صندوق إغاثة
وإعادة إعمار العراق، أي، مكتب المشاريع والعقود، والوكالة الأميركية للتنمية الدولية، والقيادة الأمنية
الانتقالية المتعددة الجنسيات في العراق تزويد معلومات حول الكلفة اللازمة للإنجاز فيما يخص
مشاريعها الممولة من صندوق إغاثة وإعادة إعمار العراق، وتقديمها على شكل تقارير ربع سنوية إلى
الكونغرس. لكن لم تبدأ هذه المنظمات بتزويد معطيات شاملة بصورة معقولة حول هذه الكلفة إلى
مكتب إدارة إعادة إعمار العراق إلاّ مؤخراً. تُشير الجهود الأخيرة لمكتب إدارة إعادة إعمار العراق
ان معطيات الكلفة اللازمة للإنجاز ابتداءً من 30 أيلول/سبتمبر 2005، سوف تكون متوفرة في 15
تشرين الأول/أكتوبر 2005. نأمل ان تشمل التقارير في المستقبل معلومات حول التعديلات التي
أُدخلت على الخطوط القاعدية بسبب عمليات إعادة البرمجة، وإلغاء الالتزامات، والتحويلات المالية ما
بين المشاريع.
وفي الخلاصة، يسرنا أن نؤكد بأن مكتب إدارة إعادة إعمار العراق حقق تقدماً ذا شأن في تأمين إعداد
تقارير محسنة حول معطيات الكلفة اللازمة للإنجاز وانه يقوم حالياً بتنفيذ خطة عمل لتأمين مثل هذه
المعطيات على أساس متواصل. وأخيراً، نأمل بأن يبدأ في وقت قريب تنفيذ سياسة رسمية للإبلاغ عن
الكلفة اللازمة لإنجاز المشاريع.
التوصية، وملاحظات الإدارة، والاستجابة للتدقيق
نوصي مدير مكتب إدارة إعادة إعمار العراق بأن يضفي الصفة الرسمية على خطة العمل التي
وضعها لكلفة الإنجاز من خلال إصدار سياسة رسمية تحدد بشكل نهائي الإجراءات المتماثلة عبر كافة
المنظمات الداعمة لصندوق إغاثة وإعادة إعمار العراق، والهادفة إلى جمع وتصنيف معلومات الكلفة
اللازمة لإنجاز المشاريع المفروض في القسم 2007 من القانون 108.-106
ملاحظات الإدارة. وافق مسؤولو مكتب إدارة إعادة إعمار العراق على التوصية وزودوا معلومات
أكثر حداثة حول النشاطات التي حصلت منذ إعداد هذا التقرير .
الاستجابة للتدقيق. وافقنا وقمنا بتعديل تقريرنا وفقاً لذلك.

لملحق "أ" النطاق والمنهجية
في آذار/مارس 2005، قمنا بعملية تدقيق لتحديد ما إذا كانت أنظمة المعلومات التي تستعملها
المنظمات الحكومية الأميركية لتوفير معلومات فعالة وموثوقة حول إدارة البرامج. يشكل تقرير التدقيق
الحالي ثالث تقرير ضمن سلسلة من المراجعات لأنظمة المعلومات هذه. يبحث هذا التقرير في
الإجراءات والعمليات المستخدمة لتطوير وإعداد التقارير المتعلقة بتقديرات الكلفة اللازمة لإنجاز
المشاريع الممولة من صندوق إغاثة وإعادة إعمار العراق.
غية كسب الفهم للعمليات والإجراءات المتبعة في كل مؤسسة لتطوير معلومات كلفة إنجاز المشاريع
والإبلاغ عنها، قابلنا موظفي الإدارة في مكتب إدارة إعادة الإعمار في العراق (IRMO)، ومكتب
المشاريع والعقود (PCO)، والقيادة الأمنية الانتقالية المتعددة الجنسيات في العراق (MNSTC-I)،
والوكالة الأميركية للتنمية الدولية (USAID). كما راجعنا الجداول التنظيمية ومواقع الإنترنت
لاستخلاص خلفية المعلومات والمسؤوليات.
اجتمعنا مع إدارة مكتب إدارة إعادة الإعمار في العراق، وإدارة المشاريع في مكتب المشاريع والعقود،
ومدراء الوكالة الأميركية للتنمية الدولية، وقادة القيادة الأمنية الانتقالية المتعددة الجنسيات في العراق
للمبحث في الاحتياجات التعاقدية ومنهجيات الوكالات المستخدمة لتحديد وضع كل مشروع واحتساب
تقديرات الكلفة اللازمة للإنجاز . كما ناقشنا مع مكتب الإدارة والموازنة، ومكتب إدارة إعادة الإعمار
العراقي الاحتياجات الإدارية اللازمة لتقارير كلفة الإنجاز . يمثل الملحق "ب" الاتفاق بين مكتب إدارة
إعادة الإعمار العراقي، ومكتب الإدارة والميزانية، ومكتب المفتش العام الخاص بإعادة إعمار العراق،
بشأن حقول المعطيات اللازمة لتأمين إعداد تقارير كاملة وشفافة حول الكلفة اللازمة للإنجاز.
راجعنا الإجراءات المتوفرة، الأساسية منها والتي لا زالت قيد الإعداد، والتي تصف العمليات،
والمنهجيات، والمسؤوليات، ومعايير التوثيق، وأشكال تحضير تقارير الكلفة اللازمة للإنجاز.
قابلنا ممثلين عن سلاح الهندسة في الجيش العراقي - فرقة منطقة الخليج، ومركز سلاح الجو
الأميركي للامتياز في الهندسة من اجل مراجعة إجراءات إدارة العقود. كما راجعنا عيّنة مختارة،
حسب حكمنا، من العقود التي تديرها كل وكالة لفهم عمليات إعداد تقارير الكلفة اللازمة للإنجاز
والقيمة المكتسبة من خلال هذه التقارير .
8

نفذنا عملية التدقيق هذه من 14 أيار/مايو، 2005 حتى 30 أيلول/سبتمبر 2005، استنادا إلى معايير
التدقيق الحكومية المقبولة بوجه عام.
استعمال معطيات معالجة بالكمبيوتر. لم نستخدم المعطيات المعالجة بالكمبيوتر لإنجاز عملية التدقيق
هذه.
التغطية السابقة. تقرير التدقيق رقم SIGIR-05-011 الصادر بتاريخ 26 تموز /يوليو 2005، عن
مكتب المفتش العام الخاص بإعادة إعمار العراق، بعنوان "تقديرات الكلفة اللازمة للإنجاز والتقارير
المالية حول إدارة صندوق إغاثة وإعادة إعمار العراق"، والذي شمل مراجعة المعلومات المدخلة من
مكتب المشاريع والعقود في تقرير القسم 2007 لشهر نيسان/أبريل 2005، ووجدنا ان مكتب العقود
والمشاريع لم يزود معلومات الكلفة اللازمة للإنجاز إلى مكتب إدارة إعادة الإعمار العراقي لتقرير
القسم 2007. أكد مكتب المشاريع والعقود ان (1) المعطيات المتعلقة بالمشاريع لم تكن مكتملة بدرجة
كافية لتطوير تقديرات معقولة للكلفة عند الإنجاز، و(2) لم يتمكنوا من توحيد المعلومات من خلال
أنظمة معلومات الإدارة المتوفرة لديهم نظرا لعدم تكاملها.

الملحق "ب" حقول معطيات الكلفة اللازمة للإنجاز وتعاريف المصطلحات المستعملة في
إعداد التقارير
عنصر المعطيات
تعريف عنصر المعطيات
URI
الرمز الوحيد للاحتياجات
(Project Number) رقم المشروع
الرقم المعيّن للمشروع
(Project Name) اسم المشروع
اسم المشروع
قطاع التقرير 2007
(Sector) لقطاع
القطاع الفرعي للتقرير 2007
(Sub-Sector) القطاع الفرعي
(Project Description) وصف المشروع
اسم المشروع ووصف موجز له يشمل الهدف حيثما أمكن ذلك (مثلا
إضافة 20 ميغا واط وغير ذلك)
(Original Start التاريخ الاصلي لبدء التنفيذ
التاريخ الاصلي الذي كان المفروض عنده بدء تنفيذ المشروع
Date)
بموجب استمارة تعريف المشروع (PIF) أو التقدير الاصلي.
(Actual Start date) تاريخ بدء التنفيذ الفعلي
التاريخ الذي حدد حاليا لبدء تنفيذ المشروع (يساعدنا اختلاف
التاريخيين في ملاحظة التفاوتات في الجدول)
تاريخ الإنجاز المستهدف الأصلي Original)
التاريخ الأصلي الذي كان من المفروض عنده الإنجاز الميكانيكي
Target completion date)
للمشروع (عندما تم تصميم المشروع في بادئ الأمر)
التاريخ الحالي الذي كان من المقدر للمشروع (يساعدنا اختلاف
تاريخ الإنجاز التقديري الحالي Current)
projected completion date)
التاريخين في ملاحظة التفاوتات في الجدول الزمني)
يرجى تحديد النسبة المئوية لإنجاز المشروع بمطابقتها مع الجدول
النسبة المئوية حسب التصميم % Design)
Complete)
الزمني، والكلفة، والنطاق المحددين في الخط القاعدي.
النسبة المئوية حسب البناء % Build)
يرجى تحديد النسبة المئوية من إنجاز تنفيذ المشروع لمطابقتها مع
Complete)
الجدول الزمني، والكلفة، والنطاق المحددين في الخط القاعدي.
القيمة الأصلية حسب استمارة تعريف المشروع
المبلغ المخصص للمشروع عند إنجاز استمارة تعريف المشروع
(Original PIF Value)
الأصلي (لأول تقرير 2007).
تاريخ احدث تقدير
(Most Recent Estimate تاريخ احدث تقدير
Date)
القيمة بالدولار لأحدث تقدير للميزانية Value $)
القيمة بالدولار المخصصة لميزانية المشروع استنادا إلى أحدث
of Most Recent Budget Estimate)
تقدير (في حال عدم إجراء تقدير استنادا إلى استمارة تعريف
المشروع الأصلي، اترك الحقل فارغا)
التحديد النهائي نعم/كلا وتاريخ التحديد النهائي
نعم، في حال كان المشروع قد تم جعله محدداً نهائياً
(Definitized Yes/No Date of
Definitization)
10

عنصر المعطيات
تعريف عنصر المعطيات
(Definitized Value) القيمة المحددة نهائيا
المبلغ بالدولار المخصص لميزانية المشروع استناداً إلى التحديد
النهائي لقيمته
تقدير الكلفة المتوقعة للمشروع عند إنجازه.
(Definitized at التقدير عند الإنجاز
completion)
المبلغ بالدولار المعتمد للحالات الطارئة
حالة طارئة للمشروع (نعم/كلا): يرجى تحديد ما إذا كان التقدير
الحالي للمشروع (استمارة تعريف المشروع، مراجعة التقدير أو
للمشروع
(Project Contingency $ Used)
تحديده النهائي) يشمل المبلغ المخصص للحالات الطارئة. في حالة
(Project Contingency $ Amount)
الإيجاب، يُرجى تحديد المبلغ أو النسبة المئوية. (إذا كان التحديد
بالنسبة المئوية، تكون تلك النسبة المئوية من أي مبلغ؟)
المبلغ بالدولار المعتمد للحالات الطارئة
حالة طارئة للبرنامج: حدد المبلغ المستعمل في أي حالة طارئة أخرى
(Project Contingency $ Used) للبرنامج
للبرنامج (أمنية، استراتيجية، عائمة، الخ.. لم يشمل التقدير الحالي
المشروع ولكنه خصص لكل مشروع معين. في حال لم يتم تخصيص
مبلغ للاستعمال في الحالات الطارئة لكل مشروع على حدة، بل حسب
القطاع أو أمر المهمة الإدارية، أضف بند في سطر منفصل لتسجيل
تواريخ طلب المعطيات، وتسمية ذلك حالة طارئة للبرنامج.
الاكلاف المترافقة مع التصفية Associated)
يرجى إعطاء التقدير الحالي لاكلاف تصفية المشروع، أو اكلاف
close-out costs)
العقد، التي سوف تحجز لكل مشروع
(Demobilization اكلاف التسريح النهائي
يرجى إعطاء التقدير الحالي لاكلاف التسريح النهائي لأعمال
costs)
المشروع، أو اكلاف وقف تسريح أعمال المقاول التي سوف تحجز
لكل مشروع
اكلاف التشغيل والصيانة للمشروع (المبلغ
كلاف التشغيل والصيانة الملتزم بها
(Project O&M Costs ($ Amt)) (بالدولار
المبلغ الملتزم بتسديده لحساب المشروع
(Committed to المبلغ المتعمد به لتاريخه
Date)
(Obligated to المبلغ الملتزم به لتاريخه
مبالغ كافة العقود الممنوحة حتى تاريخه
Date)
المبالغ المنفقة حتى تاريخه
(Disbursed to Date) المنفق لتاريخه
11

الملحق "ج" المختصرات
IRMO
مكتب إدارة إعادة الإعمار في العراق
IRRF
صندوق إغاثة وإعادة إعمار العراق
MNSTC-I
القيادة الأمنية الانتقالية المتعددة الجنسيات في العراق
OMB
مكتب الإدارة والموازنة
PIF
استمارة تعريف المشروع
SIGIR
المفتش العام الخاص بإعادة إعمار العراق
USAID
الوكالة الأميركية للتنمية الدولية

الملحق "د" توزيع التقرير
وزارة الخارجية
وزير الخارجية
المستشار الرئيسي للوزير والمنسق للعراق
السفير الأميركي في العراق
مدير مكتب إدارة إعادة إعمار العراق
المفتش العام لوزارة الخارجية.
وزارة الدفاع
وزير الدفاع
نائب وزير الدفاع
مدير مكتب دعم إعادة الإعمار الدفاعي في العراق
مساعد وزير الدفاع (المراقب العام للحسابات)/ المسؤول المالي الرئيسي
نائب المسؤول المالي الرئيسي
نائب المراقب العام للحسابات (البرنامج/الموازنة)
المفتش العام لوزارة الدفاع
وزارة الجيش
مساعد وزير الجيش لشؤون التزويد واللوجستيات والتكنولوجيا
النائب الرئيسي لمساعد وزير الجيش لشؤون التزويد واللوجستيات والتكنولوجيا
نائب مساعد وزير الجيش (السياسة والمشتريات)
مدير مكتب المشاريع والعقود
اللواء القائد للقيادة المشتركة للعقود في العراق/أفغانستان
مساعد وزير الجيش للإدارة المالية والمراقب العام للحسابات
رئيس المهندسين وقائد سلاح الهندسة في الجيش الأميركي
قائد فرقة منطقة الخليج
لمدقق العام في الجيش
القيادة المركزية الأميركية
قائد القوات المتعددة الجنسيات في العراق
13

قائد القيادة الأمنية الانتقالية المتعددة الجنسيات في العراق
قائد، مجموعة الدعم للمنطقة المشتركة في وسط العراق
منظمات دفاعية أخرى
مدير لوكالة تدقيق العقود الدفاعية
منظمات أخرى للحكومة الفدرالية
مدير مكتب الإدارة والموازنة
المراقب العام للحسابات في الولايات المتحدة
المفتش العام لوزارة المالية
المفتش العام لوزارة التجارة
المفتش العام لوزارة الصحة والخدمات الإنسانية
المفتش العام للوكالة الأميركية للتنمية الدولية
مدير بعثة- الوكالة الأميركية للتنمية الدولية في العراق.
لجان الكونغرس واللجان الفرعية، الرئيس وعضو الأقلية
مجلس الشيوخ الأميركي
لجنة التخصيصات المالية في مجلس الشيوخ
اللجنة الفرعية للشؤون الدفاعية
اللجنة الفرعية للعمليات الخارجية، والعمليات الخارجية، والبرامج المرتبطة بها
لجنة مجلس الشيوخ لشؤون القوات المسلحة
لجنة مجلس الشيوخ لشؤون العلاقات الخارجية
اللجنة الفرعية للعمليات الدولية والإرهاب الدولي
اللجنة الفرعية لشؤون الشرق الأدنى وجنوب آسيا
لجنة مجلس الشيوخ لشؤون الأمن الوطني والشؤون الحكومية.
اللجنة الفرعية لشؤون الإدارة المالية الفدرالية، والمعلومات الحكومية والأمن الدولي
اللجنة الفرعية للإشراف على شؤون الإدارة الحكومية واليد العاملة الفدرالية
ومقاطعة كولومبيا
14

مجلس النواب الأميركي
لجنة مجلس النواب حول التخيات المالية
اللجنة الفرعية حول الشؤون الدفاعية
اللجنة الفرعية حول العمليات الخارجية، تمويل الصادرات، والبرامج المرتبطة بها
اللجنة الفرعية للعلوم، والشؤون الخارجية، والعدل، والتجارة، والوكالات المرتبطة بها
لجنة مجلس النواب للقوات المسلحة
لجنة مجلس النواب للإصلاح الإداري
اللجنة الفرعية للإدارة، والمالية، والمحاسبة عن المسؤولية (المساءلة)
اللجنة الفرعية للأمن القومي، والتهديدات الناشئة، والعلاقات الدولية
لجنة مجلس النواب للعلاقات الدولية
اللجنة الفرعية للشرق الأوسط وآسيا الوسطى

الملحق "ه" أعضاء فريق التدقيق
قام بإعداد مسودة هذا التقرير مكتب مساعد المفتش العام للتدقيق ومكتب المفتش العام الخاص بإعادة
إعمار العراق. الضابطان العضوان الذين ساهما في إعداد هذا التقرير هما:
جيمس كاريرا
تيموتي باوم