مكتب المفتش العام الخاص بإعادة إعمار العراق
إدارة العقود، والمنح
وعقود المشتريات الصغيرة جداً،
المستعملة لإعادة تأهيل
مكتبة كربلاء
SIGIR 05-020 رقم التقرير
تاريخ 27 تشرين الأول/أكتوبر 2005

برنا
مكتب المفتش العام الخاص بإعادة إعمار العراق
26 تشرين أول/أكتوبر 2005
مذكرة إلى سفير الولايات المتحدة في العراق.
مدير مكتب إدارة إعمار العراق
قائد، القيادة المشتركة للعقود في العراق وأفغانستان
قائد، مجموعة الدعم المشتركة للمنطقة الوسطى
الموضوع: إدارة العقود، والمنح، والمشتريات الصغيرة المستعملة لإعادة تأهيل مكتبة كربلاء
(SIGIR-05-020 التقرير رقم)
نزود هذا التقرير لمعلوماتك واستخدامك فقط. أجرينا عملية التدقيق استناداً إلى واجباتنا القانونية التي
نص عنها القانون العام رقم 106-108 وتعديلاته، والذي فرض إجراء تدقيقات مستقلة وموضوعية
تتعلق بالبرامج والعمليات الممولة بمبالغ تم تخصيصها، أو جرى تأمينها بطرق أخرى، إلى صندوق
إغاثة وإعادة إعمار العراق. يفرض القانون العام 106-108 وتعديلاته، ان نقوم بتأمين القيادة المستقلة
والموضوعية إضافة إلى التنسيق، وتقديم التوصيات، بشأن السياسات الموضوعة لتعزيز التوفير،
والكفاءة، والفعالية في إدارة مثل هذه البرامج والعمليات، ولمنع حصول عمليات هدر، واحتيال،
وإساءة استخدام والكشف عنها.
لقد أخذنا في عين الاعتبار ملاحظات القيادة الأمنية الانتقالية المتعددة الجنسيات في العراق والقيادة
المشتركة للعقود في العراق وافغانستان، على مسودة هذا التقرير عند إعداد التقرير النهائي. تطابقت
الملاحظات التي سجلهما هذان التنظيمان على مسودة التقرير مع المتطلبات، ولم تترك أي مسائل دون
حلول. لذلك لا ضرورة لإعطاء ملاحظات إضافية.
إننا نقدر حسن معاملة الموظفين لدينا. لمزيد من المعلومات حول هذا التقرير، يرجى الاتصال بالسيد
،joseph.mcdermott@sigir.mil او على(703) 428-1100 جوزيف في ماك درموت على الهاتف رقم
أو بالسيد كليفتون سبرول على الهاتف رقم 703) 343-8817)، أو على
يرجى الرجوع إلى الملحق ج" فيما يخص توزيع لالا لا raneen e
ستيوارت دبليو بوين جونيور
rowoTamef.
المفتش العام
400 Army Navy Drive • Arlington, Virginia 22202

مكتب المفتش العام الخاص بإعادة إعمار العراق
26 تشرين الأول/أكتوبر 2005
SIGIR-05-020 : رقم التقرير
(D2004-DCPAAF-0034.3 :رقم المشروع)
إدارة العقود، المنح والمشتريات الصغيرة
المستعملة لإعادة تأهيل مكتبة كربلاء
موجز تنفيذي
المقدمة: يُشكّل تقرير التدقيق هذا واحداً من مجموعة تقارير عالجت آليات المراقبة على النقود،
وإدارة العقود، وإدارة المنح لسلطة الائتلاف المؤقتة في المنطقة الجنوبية الوسطى. يبحث هذا التقرير
في حالات القصور من جانب سلطة الائتلاف المؤقتة، المنطقة الجنوبية الوسطى في إدارة خمسة
مشاريع، ومنحة واحدة، و 33 عقد مشتريات صغيرة جدا، مُنحت بمبلغ إجمالي يزيد عن 2,1 مليون
دولار لإعادة تأهيل مكتبة كربلاء (المكتبة).
الهدف: كان الهدف الإجمالي من عملية التدقيق هذه تحديد عما إذا كان مسؤولو الدفع، القائمين في
مواقع منتقاة من جنوب العراق، قد التزموا بالإرشادات المطبقة وراقبوا وحاسبوا بصورة صحيحة
الأصول النقدية والنفقات لصندوق تنمية العراق.
وسعنا نطاق التدقيق الذي قمنا به لتحديد ما إذا كانت قيادة المنطقة الجنوبية الوسطى قد أدارت العقود
والمنح العائدة لمشاريع معينة نظراً لحالات القصور الموضحة في التقرير رقم 006-05 الصادر عن
مكتب المفتش العام الخاص بإعادة إعمار العراق بعنوان: "مراقبة الأموال النقدية المزودة إلى قيادة
المنطقة الجنوبية الوسطى في العراق"، المؤرخ في 30 نيسان/إبريل 2005، وتلبية لطلب نائب وزير
الدفاع واخترنا مراجعة حسابات المكتبة نظراً للعقود، والمنحة، وعقود المشتريات الصغيرة جداً
المتعددة التي منحت لإعادة تأهيل المكتبة.
وعلى وجه التخصيص، بالنسبة للمكتبة، راجعنا العقد وعملية منح العقود لتحديد ما إذا قام وكلاء
صندوق التمويل بمراقبة صحيحة للأصول النقدية، وجرت المحاسبة بالكامل للموجودات النقدية

ونفقاته، وأعادوا بصورة صحيحة الموجودات النقدية المتبقية لديهم، وما إذا كانت النفقات قد التزمت
بالإرشادات التي تعيّن الحدود العليا للإنفاق النقدي، وبالاستخدامات المسموح بها.
النتائج: الموظفون في إدارة المنطقة الجنوبية الوسطى، خلال إدارتهم للعقود، ولمنحة واحدة، وعقود
مشتريات صغيرة جداً، استعمالاً لأموال البرنامج الإقليمي للاستجابة السريعة لإعادة تأهيل المكتبة،
قاموا بما يلي:
• تحايلوا على الإرشادات من خلال تجزئة المتطلبات في أكثر من عقد واحد لتجنب السعي
للحصول على الموافقة المطلوبة لمستوى التمويل المسموح به، أو لتجنب إعداد المستندات اللازمة.
• منحوا عقودا نقدية بمبالغ تجاوزت الاحتياجات المبينة في مستندات الطلب.
• لم يَرصدوا العقود، والمنحة، أو عقود المشتريات الصغيرة جدا، ولم يقوموا بأي زيارة ميدانية،
ولم يُصدروا تقارير حول الأداء، ولم يعدوا تقييمات لاحقة لمنح العقود، ولم يتخذوا أي إجراء
بالنسبة للتقارير التي أفادت بأن المقاول لم ينفذ تعهداته وفقا للمعايير المقررة في العقود.
• أنفقوا أموالاً بدون لزوم على حساب العقود، والمنحة، وعقود المشتريات الصغيرة جداً، والتي
لم يتم تنفيذ الأعمال المنصوص عنها فيها، وتجاوزوا المبلغ المتعاقد عليه.
• سددوا بالكامل مبالغ العقود، والمنحة، عقود المشتريات الصغيرة لازمة عند التوقيع عليها، ولم
يشترطوا ان تكون الدفعات المتتابعة مرتبطة بمدى التقدم في إنجاز المشروع.
• لم يحتفظوا بملفات تحتوي على مستندات دقيقة أو لازمة.
انفق موظفو إدارة المنطقة الجنوبية الوسطى بدون لزوم ما يزيد عن 1,8 مليون دولاراً على مشروع
إعادة تأهيل المكتبة. لم يلتزم موظفو إدارة المنطقة الجنوبية الوسطى، تحت إدارة البرنامج الإقليمي
للاستجابة السريعة، بالإرشادات المعمول بها، ولم يديروا بصورة صحيحة ارصدة البرنامج الإقليمي
للاستجابة السريعة المزودة عبر خمسة عقود، ومنحة واحدة، و 33 عقد مشتريات صغيرة جداً، جرى
استعمالها لإعادة تأهيل المكتبة. وبصورة خاصة، انفق مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى حوالي 1,6
مليون دولاراً مقابل أشغال لم يتم تنفيذها. علاوة على ذلك تم إنفاق مبلغ 2,3 مليون دولاراً، رغم ان
القيمة الإجمالية للعقود والمنحة، وعقود المشتريات الصغيرة جدا الممنوحة لإعادة تأهيل المكتبة بلغت
حوالي 2,1 مليون دولاراً فقط.
ii

ضعف المراقبة الداخلية للمواد: بنيت عملية التدقيق نقاط ضعف في المراقبة الداخلية للمواد. لم يلتزم
موظفو إدارة المنطقة الجنوبية الوسطى، تحت إدارة سلطة الائتلاف المؤقتة، بالإرشادات المطبقة ولم
يديروا بصورة صحيحة أموالا بلغ مجموعها حوالي 2,3 مليون دولاراً من أرصدة البرنامج الإقليمي
للاستجابة السريعة. وكانت النتيجة عدم وجود أدلة تثبت عدم حصول عمليات احتيال، وهدر، وإساءة
استخدام في تنظيم وإدارة الأموال النقدية والعينية المستعملة لإعادة تأهيل المكتبة.
إشارات احتمال حصول عمليات احتيالية. خلال عملية التدقيق، عثرنا على إشارات احتمال حصول
عملات احتيالية واحلنا هذه المسائل إلى مساعد المفتش للتحقيقات، ومكتب المفتش العام الخاص بإعادة
إعمار العراق لاتخاذ الإجراءات المناسبة. لا زالت التحقيقات حول هذه المسائل جارية حالياً.
التوصيات. نظراً لكون سلطة الائتلاف المؤقتة لم تعد قائمة منذ 29 حزيران/يونيو 2004، ارسلنا
توصيات إلى ثلاث من أربع منظمات خلفتها، هي: مكتب إدارة إعادة إعمار العراق، القيادة المشتركة
للعقود في العراق وأفغانستان، ومجموعة الدعم للمنطقة المشتركة في وسط العراق.
أضفنا توجيه إلى سفير الولايات المتحدة في العراق لأنه توفرت معلومات إضافية تتعلق بإبطال منحة،
إضافة إلى نسخة من كشف حساب مصرفي يظهر بقاء رصيد قدره 154 ألف دولاراً في حساب تلك
المنحة بعينها، وذلك بعد ان كما قد أصدرنا مسودة تقرير التدقيق.
1- نوصي بأن يسترجع سفير الولايات المتحدة في العراق تحديدا مبلغ 154 ألف دولاراً متبقي في
حساب المنحة الملغاة، وأية أموال أخرى تتعلق بالمنحة الملغاة، والمبالغ المدفوعة التي تجاوزت
لمبلغ المتعاقد عليه وإعادة الأموال المسترجعة إلى الحكومة العراقية.
2- نوصي بأن يؤمن مدير مكتب إدارة إعادة إعمار العراق، التطبيق الفعال للسياسات والإجراءات
لموضوعة لإعطاء التفويض وللمنح، ولتوحيد العقود والمنح ومتابعتها وبأن يحتفظ بملفات كاملة
تثبت صحة المعلومات التي تنفذ بالنسبة للعقود والمنح.
3- نوصي قائد القيادة المشتركة للعقود في العراق وأفغانستان:
أ- تأمين التطبيق والمتابعة بشكل فعال للسياسات والإجراءات المقررة لمنح وتوحدي العقود
والمنح.
iii

ب- تأمين التطبيق والمتابعة بشكل فعال للسياسات والإجراءات الموضبة لمراقبة العقود
وأداء المنح،
ت- تأمين إكمال عمليات الترميم، وتسليم المعدات والخدمات المشتراة، وتنفيذ الأشغال.
ث- الاحتفاظ بملفات كاملة لدعم صحة المعاملات المنفذة فيما يخص العقود والمنح.
4- نوصي قائد مجموعة الدعم للمنطقة المشتركة في وسط العراق بأن يؤمن التطبيق والمتابعة بشكل
فعال للسياسات والإجراءات القائمة لإنفاق الأموال المستلمة من صندوق تتمية العراق فيما يخص
العقود والمنح. وان يتأكد من ان إنفاق الأموال تم للأغراض المعينة لها، والاحتفاظ بملفات كاملة
لدعم صحة المعاملات المنفذة فيما يخص العقود والمنح.
تعليقات الإدارة والاستجابة لتقرير التدقيق. وافق كل من مدير مكتب إدارة إعادة إعمار العراق،
وقائد القيادة المشتركة للعقود في العراق وأفغانستان، وقائد مجموعة الدعم للمنطقة المشتركة في وسط
لعراق على النتائج والتوصيات، وقد استجابة ملاحظاتهم حول كافة التوصيات التي وردت في تقرير
التدقيق.

جدول المحتويات
الموجز التنفيذي
المقدمة
الخلفية
الأهداف
النتائج
إدارة العقود، والمنح، وعقود المشتريات الصغيرة جدا المستعملة لإعادة تأهيل مكتبة كربلاء
الملاحق
أ-
النطاق والمنهجية
ب- إرشادات سلطة الائتلاف المؤقتة المنطبقة على العقود والمنح
العقود، والمنحة المعطاة لمكتبة كربلاء
د -
عقود مشتريات صغيرة جداً التي منحت لمكتبة كربلاء
المسؤوليات التنظيمية لسلطة الائتلاف المؤقتة فيما يتعلق بالعقود والمنح
و -
المسؤوليات التنظيمية الحالية للحكومة الأميركية فيما يتعلق بالعقود والمنح
ز- عقود المشتريات الصغيرة جداً للكتب لمكتبة كربلاء
ح- أداء المقاول بخصوص لمكتبة كربلاء
ط- خدمة الإنترنت في مكتبة كربلاء
ي- المختصرات
ك- توزيع التقرير
ل- أعضاء فريق التدقيق
ملاحظات الإدارة
قائد القيادة المشتركة للعقود في العراق وأفغانستان
قائد مجموعة الدعم للمنطقة المشتركة في وسط العراق

المقدمة
الخلفية
يشكل تقرير التدقيق هذا واحداً من مجموعة تقارير تعالج آليات مراقبة الأموال النقدية، وإدارة العقود،
وإدارة المنح على يد سلطة الائتلاف المؤقتة في المنطقة الجنوبية الوسطى. يبحث هذا التقرير في
حالات القصور في عملية إدارة خمسة عقود، ومنحة واحدة، و 33 عقد مشتريات صغيرة جدا أجرتها
سلطة الائتلاف المؤقتة في المنطقة الجنوبية الوسطى من اجل إعادة تأهيل مكتبة كربلاء (المكتبة).
الأمر التنظيمي رقم 1 سلطة الانتلاف المؤقتة: اصدر مدير سلطة الائتلاف المؤقتة الأمر التنظيمي
رقم 1 في 16 أيار/مايو 2003. حدد الأمر التنظيمي رقم 1 سلطات واهداف سلطة الائتلاف المؤقتة
فقال:
تمارس سلطة الائتلاف المؤقتة سلطات الحكم بصورة مؤقتة بغية تأمين الإدارة الفعالة
المعراق خلال فترة الإدارة الانتقالية من اجل استعادة ظروف الأمن والاستقرار، وخلق
الظروف التي يستطيع من خلالها الشعب العراقي تقرير مستقبلة السياسي بحرية، ويشمل
ذلك تعزيز الجهود لإعادة تأهيل وإنشاء هيئات قومية ومحلية للحكم التمثيلي، وتسهيل
استعادة العافية الاقتصادية، وإعادة الإعمار، والتنمية المستدامة".
صندوق تنمية العراق. لحظ قرار مجلس الأمن الدولي رقم 1483 الذي صدر في 22 أيار /مايو
2003، إنشاء صندوق تنمية العراق وعهد مسؤولية إدارته إلى سلطة الائتلاف المؤقتة. لحظ القرار
ان على سلطة الائتلاف المؤقتة إدارة إنفاق أرصدة صندوق تنمية العراق بالتشاور مع الإدارة العراقية
لمؤقتة. كما القرار على سلطة الائتلاف المؤقتة استعمال أرصدة صندوق تنمية العراق بطريقة شفافة
لتلبية الاحتياجات الإنسانية للشعب العراقي، وإعادة بناء الاقتصاد العراقي، وإصلاح البنية التحتية
للعراق، ومواصلة نزع الأسلحة العراقية، وتسديد نفقات الإدارة المدنية العراقية، وأغراض أخرى تفيد
الشعب العراقي. شكل صندوق تنمية العراق الإدارة المالية الرئيسية لتوجيه الإيرادات من المبيعات
الجارية للنفط العراقي، والودائع المالية غير المقيدّة من برنامج النفط مقابل الغذاء، والأصول العراقية
العائدة من الخارج نحو برنامج إغاثة وإعادة إعمار العراق.
ادر المراقب المالي في سلطة الائتلاف المؤقتة صندوق تنمية العراق خلال فترة إدارة سلطة

الائتلاف المؤقتة وكان مجلس مراجعة البرامج مسؤولا عن إصدار توصيات الإنفاق من موارد
صندوق تنمية العراق. انظر الملحق "ب" للحصول على وصف للأمر التنظيمي رقم 2 الصادر عن
سلطة الائتلاف المؤقتة المطبق بالنسبة لصندوق تنمية العراق، والأمر التنظيمي رقم 3 المطبق على
مجلس مراقبة البرامج.
إرشادات مجلس مراجعة البرامج. اصدر مدير مجلس مراجعة البرنامج أوامر تطبيقية لإدارة المنح
في المناطق التابعة لسلطة الائتلاف المؤقتة. عالج أمران منهم شؤون إدارة البرنامج الإقليمي
للاستجابة السريعة (R3P).
• الإرشاد رقم 06 لمجلس مراجعة البرامج، بعنوان نظرة شاملة للبرنامج الإقليمي للاستجابة
السريعة"، بعنوان الصادر بتاريخ 27 سبتمبر /أيلول، 2003
• ارشاد رقم 0 6،2 لمجلس مراجعة البرامج، بعنوان "نظرة شاملة للبرنامج الإقليمي للاستجابة
لسريعة (معدل)" الصادر بتاريخ 14 كانون الأول/ديسمبر 2003، و 25 كانون الثاني/يناير
02004
البرنامج الإقليمي للاستجابة السريعة. تحولت تمويلات البرنامج الإقليمي للاستجابة السريعة من
صندوق تنمية العراق، وزودت سلطة الائتلاف المؤقتة هذه الأموال إلى الشعب العراقي لإجراء
الإصلاحات والتحسينات الضرورية على البنية التحتية. تمثلت أهداف البرنامج الإقليمي للاستجابة
السريعة بإيجاد فرص عمل محلية، ودعم الصناعات المحلية، وتنشيط الاقتصاد. بصورة مبدئية جرى
تصميم البرنامج كبرنامج مدني يمائل صندوق الاستجابة الطارئة للقادة(1). علاوة على ذلك، جرى
صميمه لتأمين أقصى درجات المرونة إلى المنسقين في الأقاليم والمحافظات خلال تنفيذهم لمشاريع
ستجيب للاحتياجات في المناطق الخاضعة لمسؤوليتهم. دمج البرنامج ووسع نطاق سلطات برنامجي
تمويل سابقين، هما:
• برنامج الاستجابة الطارئة للمدراء، الذي زود قدرة الاستجابة في الحالات الطارئة.
• مبادرة التعمير، التي زودت سلطة اكبر لتمويل نشاطات التعمير والإنشاء.
(1) استنادا إلى الأمر الجزئي 89، الصادر في 19 حزيران 2003، عن قوة العمل المشتركة الموحدة 7، يجب استعمال أرصدة صندوق تنمية
لعراق للمساعدة في تمويل برنامج الاستجابة الطارئة للقادة، الذي يقدم مساعدات لإعادة الإعمار إلى الشعب العراقي.

تمت زيادة مبلغ السلطة الاستنسابية، التي تستطيع المناطق بموجبها تنفيذ برامج بدون الحصول على
الموافقة المسبقة من المنسق الإقليمي للبرنامج، من 200 ألف إلى 500 ألف دولار استنادا إلى
الإرشاد 6،2 . الصادر عن مجلس مراجعة البرامج، بعنوان "نظرة شاملة للبرنامج الإقليمي للاستجابة
السريعة"، كما تم تعديله، في 14 كانون الأول/ديسمبر 2003، و 25 كانون الثاني/يناير 2004.
المنطقة الجنوبية - الوسطى. أنشأت سلطة الائتلاف المؤقتة المكتب الإقليمي للمنطقة الجنوبية
الوسطى في ربيع عام 2003، وتشمل سلطته محافظات الأنبار، وبابل، وكربلاء، والنجف، والقادسية،
وواسط، أي ما يقارب نصف المساحة الإجمالية للعراق. عمل موظفو المكتب الإقليمي للمنطقة
الجنوبية الوسطى مع الشعب العراقي ومع قوات الائتلاف من اجل تأمين الظروف الملائمة لقيام
حكومة تمثيلية حرة، مستقلة، ومنتخبة ديمقراطياً في العراق. كانت أولى أولويات المكتب الإقليمي
المنطقة الجنوبية الوسطى مسائل حقوق الإنسان، الأمن، المواصلات الاستراتيجية، الديمقراطية القبلية،
وحقوق المرأة.
مكتبة كربلاء. حدد المكتب الإقليمي للمنطقة الجنوبية الوسطى المكتبة، الموجودة في كربلاء،
العراق، بمثابة نقطة ارتكاز للتعليم الأكاديمي والمهني في المنطقة. زودت المكتبة المنطقة بأغنى
مصادر الترجمات العربية لأهم المؤلفات الغربية في فروع التاريخ، الأدب، الفلسفة، السياسة، والعلوم.
خلال نظام حكم صدام حُرم الشعب في كامل المنطقة من امكانيات أشكال الوصول إلى الأدب
العالمي. قرر المكتب الإقليمي للمنطقة الجنوبية الوسطى ان دعم المكتبة يتوافق مع شرط وجوب ان
تكون مثل هذه الأعمال مفيدة للشعب العراقي.
منح المكتب الإقليمي للمنطقة الجنوبية الوسطى أربعة عقود لدعم المكتبة، لشراء المعدات، وتقديم
الخدمات التالية:
• ترميم المباني
• لهندسة الحدائق
• الأثاث
• خدمة الإنترنت
3

منح المكتب ايضا عقداً خامساً لتدريب موظفي المكتبة، وبلغت القيمة الإجمالية للعقود الخمسة
1،383،810 دولار ا (2).
علاوة على ذلك، منح مكتب المنطقة الجنوبية - الوسطى منحة إلى المكتبة لتسديد رواتب موظفي
المكتبة. بلغت قيمة المنحة 210،000 دولاراً وأخيراً، منح مكتب المنطقة الجنوبية - الوسطى 33
عقداً لمشتريات صغيرة جداً لتزويد كتب إلى المكتبة، وبلغت القيمة المنفقة بموجب هذه العقود
535،106 دولاراً.
بلغت القيمة الإجمالية للعقود، والمنحة، وعقود المشتريات الصغيرة جداً الممنوحة للمكتبة
2،128،916 دولاراً. انظر الملحق "ج" لمعرفة تفاصيل البنود والمنحة وانظر الملحق "د" لمعرفة
تفاصيل عقود المشتريات الصغيرة جداً.
المنظمات المسؤولة عن إدارة العقود والمنحة. كانت سلطة الائتلاف المؤقتة الهيئة الوحيدة المسؤولة
عن الحكم المؤقت للعراق حتى 28 حزيران/يونيو 2004. بعد هذا التاريخ تولت الحكومة العراقية
المؤقتة سلطة حكم العراق. تقع على الحكومة العراقية المؤقتة مسؤولية إدارة صندوق تنمية العراق
التي نقلتها سلطة الائتلاف المؤقتة إليها في 28 حزيران/يونيو 2004. انظر الملحق "ه" للمعلومات
حول المسؤوليات التنظيمية لسلطة الائتلاف المؤقتة فيما يخص إدارة المنح حتى تاريخ توقفها عن
العمل ابتداء من 28 حزيران/يوينو 2004.
بعد حل سلطة الائتلاف المؤقتة تولت أربع منظمات حكومية أميركية المسؤوليات عن إدارة العقود،
المنح وعقود المشتريات الصغيرة في العراق. أنظر الملحق "و" للمعلومات حول المسؤوليات التنظيمية
الحالية عن إدارة العقود والمنح في العراق.
مكتب المشاريع والعقود. يحمل الآن مكتب المشاريع والعقود مسؤولية تقييم الاحتياجات للعقود
والمنح. وطبقاً للأمر الرئاسي للأمن القومي رقم 36، بعنوان "عمليات حكومة الولايات المتحدة في
لعراق"، الصادر بتاريخ 11 أيار/مايو، 2004، وتم إنشاء مكتب إدارة إعادة الإعمار العراقي ضمن
داخل وزارة الخارجية، وأوكلت إلى هذا المكتب مسؤولية تأمين المشتريات والدعم لإدارة المشاريع
والنشاطات في العراق، بما في ذلك النشاطات المتعلقة بالعقود والمنح. يقدم مكتب المشاريع والعقود
2) العقو DABV-4-5833 بمبلغ 373،400 دولاراً لترميم المباني، وDABV01-4--8342 ا
هندسة الحدائق، وDABV01-04--8343 بمبلغ 224،010 دولاراً لشراء الأثاث، DABV01-04-M-8345 بمبلغ 498،900 دولاراً
خدمة الإنترنت، و DABV01-04-M-8353 بمبلغ 90،000 دولاراً التدريب موظفي المكتبة.

عبر نائب مساعد وزير الجيش (للسياسة والمشتريات) إلى مساعد وزير الجيش للمشتريات،
واللوجستيات والتكنولوجيا.
مكتب إدارة إعادة إعمار العراق. يحمل مكتب إدارة إعادة إعمار العراق الآن مسؤولية
الموافقة على العقود والمنح طبقاً للأمر الرئاسي للأمن القومي، بعنوان "عمليات حكومة الولايات
لمتحدة في العراق"، الصادر بتاريخ 11 أيار/مايو 2004، تم إنشاء مكتب إدارة إعادة إعمار العراق
ضمن وزارة الخارجية، وأوكلت إلى هذا المكتب مسؤولية تسهيل العملية الانتقالية في العراق. يقدم
هذا المكتب تقارير إلى رئيس التعبئة الدبلوماسية في العراق.
القيادة المشتركة للعقود في العراق وأفغانستان. يحمل الآن رئيس إدارة العقود في القيادة
المشتركة للعقود في العراق وأفغانستان، مسؤولية إدارة العقود والمنح (3) . تشكلت القيادة المشتركة
لعقود في العراق وافغانستان عام 2004 لتوحيد نشاطات العقود، وهي تقدم تقاريرها عبر نائب
مساعد وزير الجيش (للسياسة والمشتريات) إلى نائب وزير الجيش للمشتريات، اللوجستيات،
والتكنولوجيا.
المراقب المالي لمجموعة دعم للمنطقة المشتركة في وسط العراق. تحمل الآن مجموعة دعم
المنطقة المشتركة في وسط العراق المسؤولية المالية(4) عن العقود والمنح. توقّف المراقب المالي لدى
سلطة الائتلاف المؤقتة عن العمل، لكونه جزء من هذه السلطة، في 28 حزيران/يونيو 2004. وبعد
حل سلطة الائتلاف المؤقتة أعيد تعيينه مراقباً مالياً لمجموعة الدعم المشتركة في وسط العراق. استمر
المراقب المالي لمجموعة الدعم المشتركة في وسط العراق في أداء نفس الواجبات العائدة لذلك الجزء
من صندوق تنمية العراق الموضوع تحت إدارة الحكومة الأميركية. تتبع مجموعة دعم المنطقة
المشتركة في وسط العراق قائد القوات المتعددة الجنسيات في العراق.
(3) اعتمدت القيادة المشتركة للعقود في العراق وأفغانستان إرشادات النظام الفدرالي للمشتريات، ونظام وزارة الدفاع رقم 3210.6-R، "أنظمة
لمنح والاتفاقيات لوزارة الدفاع"، الصادر بتاريخ 13 نيسان/أبريل 1998
(4) زود المراقب المالي لدى مجموعة دعم المنطقة المشتركة في وسط العراق التمويلات إلى المناطق التابعة لسلطة الائتلاف المؤقتة لإنفاقها
على العقود والمنح. بعد ذلك كانت، مستندات الإنفاق تعاد إلى مكتب المراقب المالي لمجموعة دعم المنطقة المشتركة في وسط العراق،
للمراجعة والتصفية النهائية لها.
5

الهدف
كان الهدف الإجمالي من عملية التدقيق تقرير عما إذا كان المسؤولين عن الإنفاق القائمين في مواقع
منتقاة في جنوب العراق قد التزموا بالإرشادات المطبقة وراقبوا وحاسبوا بصورة صحيحة الموجودات
النقدية والنفقات المدفوعة من أرصدة صندوق تنمية العراق.
وسعنا نطاق تدقيقنا للتحقق من ان العقود والمنح كانت تدار بصورة صحيحة على يد مكتب المنطقة
الجنوبية الوسطى، بخصوص مشاريع محددة، وذلك نتيجة لحالات القصور التي أشار اليها التقرير
رقم 006-05 الصادر عن المفتش العام الخاص بإعادة إعمار العراق، والذي حمل عنوان "مراقبة
الأموال النقدية المزودة إلى مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى"، بتاريخ 30 نيسان/أبريل 2005؛
وأيضا لتلبية طلب نائب وزير الدفاع. اخترنا مراجعة مشروع المكتبة كعينة تدقيق لمراجعة إدارة
العقود والمنح نظراً لتعدد العقود، والمنحة، وعقود المشتريات الصغيرة جداً التي أعطيت لإعادة تأهيل
المكتبة.
وعلى وجه التخصيص، بالنسبة للمكتبة، راجعنا عملية منح العقود والمنحة للتأكد ما إذا:
• راقب وكلاء الصندوق بشكل صحيح الموجودات النقدية، وحاسبوا بالكامل الموجودات النقدية
والنفقات، وأعادوا بصورة صحيحة الموجودات النقدية المتبقية لديهم.
• ما إذا كان الإنفاق قد التزم بالإرشادات التي تعيّن الحدود النقدية العليا للإنفاق، والاستعمالات
المسموح بها.
انظر الملحق "أ" لمناقشة نطاق التدقيق، ومنهجية العمل، وموجز التغطية السابقة. انظر الملحق "ي"
فيما يخص التعاريف والمختصرات المستعملة في هذا التقرير . وانظر الملحق "ل" فيما يخص أسماء
أعضاء فريق التدقيق.

إدارة العقود، والمنح، وعقود المشتريات الصغيرة المستعملة لإعادة تأهيل
مكتبة كربلاء
قام موظفو مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى، من خلال إدارتهم للعقود، والمنحة، وعقود المشتريات
الصغيرة جدا لاستعمال تمويلات البرنامج الإقليمي للاستجابة السريعة (R3P) من اجل إعادة تأهيل
مكتبة كربلاء، بما يلي:
• تحايلوا على الإرشادات من خلال تجزئة الطلبات على أكثر من عقد واحد لتجنب السعي
للحصول على الموافقة الملائمة لمستوى التمويل أو لتجنب إعداد المستندات/الوثائق المطلوبة.
• منحوا عقود بمبالغ تجاوزت مبلغ وثائق الاحتياجات
• لم يرصدوا العقود، والمنحة، أو عقود المشتريات الصغيرة جدا؛ ولم يقوموا بأي زيارات
للموقع؛ ولم يصدروا تقارير الأداء؛ لم يعدد وتقييمات ما بعد منح العقود؛ ولم يتخذوا أي إجراء
بشأن التقارير التي أفادت بأن المقاول لا ينفذ التزامه وفق المقاييس المقررة في العقود.
• أنفقوا بدون ضرورة تمويلات على العقود، والمنحة، وعقود المشتريات الصغيرة جدا التي لم
يتم أداء أشغالها وتجاوزا مبلغ العقد.
• دفعوا بالكامل مبالغ العقود، والمنحة، وعقود المشتريات الصغيرة جداً في يوم التوقيع عليها
ولكن لم يشترطوا ان تكون الدفعات المتتابعة مرتبطة بأداء المشروع.
• لم يحتفظوا بملفات تحتوي على المستندات الدقيقة أو المطلوبة
• حصلت كل هذه الأمور لأن موظفي مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى لم يقدموا على ما يلي:
• اتباع السياسات والإجراءات المتبعة لمنح وتجميع العقود والمنح
• تطبيق إجراءات فعالة لرصد الأداء وإنفاق الأموال للعقود والمنح
• الاحتفاظ بملفات كاملة لدعم المعاملات التي أجريت بالنسبة للعقود والمنح
• التأكد من إكمال التصليحات، وتسليم المعدات والخدمات المشتراة، وإنجاز الأعمال، والتأكد من
ان التمويلات أنفقت للأغراض المحددة لها.
وكانت النتيجة، إنفاق ما يزيد عن 1,8 مليون دولاراً بدون ضرورة على مشروع إعادة تأهيل المكتبة.
لم يلتزم موظفو مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى، تحت إدارة سلطة الائتلاف المؤقتة، بالإرشادات
7

المطبقة ولم يديروا بصورة صحيحة أموال البرنامج الإقليمي للاستجابة السريعة المزودة عبر خمسة
عقود، ومنحة واحدة، و 33 عقد مشتريات صغيرة جدا استعملت لإعادة تأهيل المكتبة. وبصورة
خاصة، انفق مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى حوالي 1,6 مليون دولاراً مقابل أعمال لم تنفذ. ابعد من
ذلك، تم إنفاق مبلغ 2,3 مليون دولاراً رغم ان القيمة الإجمالية للعقود، والمنحة، وعقود المشتريات
الصغيرة جدا الممنوحة لمشروع المكتبة بلغت حوالي 2,1 مليون دولاراً.
الإرشادات بشأن العقود والمنح
استعملت العقود في العراق لشراء المنتجات أو الخدمات، واستعملت المنح لدعم أو لتنشيط جهود
مستلمي المنح لتنفيذ برنامج أو مشروع معيّن. كانت الغاية من العقود والمنح تقديم فائدة مباشرة للأمن
العراقي أو للمساعدة في استعادة العراق لعافيته. انفق مكتب المنطقة الجنوبية - الوسطى أموالا للعقود
والمنح باستعمال أرصدة صندوق تنمية العراق التي يوافق على إنفاقها مراقب الحسابات لدى سلطة
الائتلاف المؤقتة (اصبح الآن مراقب حسابات لدى مجموعة دعم المنطقة المشتركة، وسط العراق).
لمذكرة رقم 4 الصادرة عن سلطة الائتلاف المؤقتة. وضعت المذكرة رقم 4 الصادرة بتاريخ
19 آب/أغسطس 2003، التي حملت العنوان، "إجراءات العقود والمنح المطبقة على الأموال
المصادرة والأموال التي كان يملكها النظام العراقي السابق وصندوق تنمية العراق، تطبيقاً للنظام رقم
3 لمجلس مراجعة البرنامج" (المذكرة رقم 3 الصادرة عن سلطة الائتلاف المؤقتة)، "الإجراءات
المطبقة على تنفيذ العقود والمنح لفائدة الشعب العراقي باستعمال أموال عراقية.." أمرت المذكرة بأن
تدير سلطة الائتلاف المؤقتة وتنفق أموالا عراقية، تعود ملكيتها إلى الشعب العراقي، لفائدته...
بطريقة شفافة تتوافق بالكامل مع التزامات سلطة الائتلافيات المؤقتة بموجب القانون الدولي، بما في
ذلك القرار 1483". وقد حدد المذكرة ايضا ما يلي:
بالتوافق مع مسؤوليتها البرامجية في تأمين قيام المقاولين ومستلمي المنح بتنفيذ واجباتهم بصورة
صحيحة، سوف يكون موظفو العقود مسؤولين عن الرصد بصورة منتظمة التنفيذ اللاحق لتاريخ
منح كافة العقود التي يوافقون عليها. تشمل عملية الرصد هذه التأكد من أن المقاول قام فعلا
بتزويد السلع، والخدمات، أو الإنشاءات المتفق عليها استناداً إلى الشروط المنصوص عنها في
لعقود، وان الدفعات تتم في الوقت المناسب. يجب على مسؤولي العقود ان يضموا إلى ملف
العقد تقريراً خطياً يصف أداء المقاولين أو مستلمي المنح بعد تاريخ منحها، ويشمل ذلك تقييما
8

نهائيا عند اكتمال تنفيذ العقد. سوف يعتمد موظفو العقود بتوفير محلياً من الموارد الهندسية
العسكرية لتقييم كافة مشاريع التصليح والإنشاءات. يجب الاحتفاظ بكافة المستندات المتعلقة
بوضع وتنفيذ العقود في ملف عقد يضم المواد المنصوص عنها في الملحق "أ" من هذه
لمذكرة."
بصورة إضافية، أكدت المذكرة وجوب "ان يؤمن رئيس مصلحة العقود لدى سلطة التحالف المؤقتة
الإشراف الإداري الشامل، كما الإشراف الفني" على موظفي العقود. وأخيراً أكدت المذكرة "وجوب
تسيق قرارات المنح الابتدائي لعقود المشتريات الكبيرة التي يتخذها موظفو العقود، الذين يعينون من
قبل رئيس مصلحة العقود لدى سلطة الائتلاف المؤقتة، مع رئيس مصلحة العقود لدى سلطة الائتلاف
المؤقتة أو من يكلفه منح العقود". حددت المذكرة مفهوم عقد المشتريات كبيرة على انه "عقد بمبلغ
يتجاوز 500 ألف دولاراً."
زودت الملاحق المرفقة بالمذكرة تعليمات إضافية حول كيفية إعداد وتنفيذ العقود والمنح استنادا إلى
لمذكرة. وبصورة خاصة حددت الملاحق "أ" و "ب" و"ج" المرفقة بالمذكرة متطلبات ملف العقد،
والمعايير والقياسية، وشروط استدراج عروض الأسعار، والعقود التي تتجاوز قيمة كل منها خمسة
آلاف دولاراً، وإجراءات العقود والمنح المطبقة على الأموال العراقية المصادرة والتي كانت في
لسابق ملكا للنظام العراقي وأرصدة صندوق تنمية العراق.
النظام 3210.6-R لوزارة الدفاع. حدد نظام وزارة الدفاع 3210.6-R بعنوان "أنظمة المنح و
"الاتفاقيات" المؤرخ في 13 نيسان/أبريل 1988، الإرشادات لإدارة المنح. انظر الملحق "ب" فيما
يخص تعريف العقود والمنح.
العقود المتعددة
لم يتبع موظفو مكتب المنطقة الجنوبية - الوسطى السياسات والإجراءات المقررة لتجميع أو توحيد
العقود باستعمال تمويلات البرنامج الإقليمي للاستجابة السريعة (R3P) وتحديداً، تحايل موظفو مكتب
المنطقة الجنوبية الوسطى على الإرشادات من خلال تجزئة الاحتياجات في اكثر من عقد واحد لتجنب
الحاجة للسعي للحصول على الموافقة الملائمة لمستوى التمويل، أو لتجنب إعداد المستندات المطلوبة
ومنحوا عقودا قيمتها تتجاوز مستتدات الاحتياجات.

المذكرة رقم 4 الصادرة على سلطة الائتلاف المؤقتة - توحيد وتجزئة منح العقود. عالج القسم 6
من المذكرة 4 الصادرة عن سلطة الائتلاف المؤقتة، بعنوان "المبادئ المطبقة على الأدوات"، مسألة
توحيد وتجزئة منع العقود مؤكدة انه "حتى مستوى المدى العملي، يمكن تجميع احتياجات أي مشروع
أو مشاريع ضمن عقد واحد، وذلك بغية تقليص العبء الإداري في منح العقود. من غير المسموح
تجزئة الاحتياجات لتجنب تطبيق هذه القواعد".
الإرشاد 06،2 (معدل) الصادر عن مجلس مراجعة البرنامج - السلطة الاستنسابية. أكد الإرشاد
06،2 (معدل) "ان السلطة الإستنسابية التي يستطيع المنسقون الإقليميون الاستناد إليها لتنفيذ مشاريع
بدون الحصول على موافقة المنسق الإقليمي للبرنامج تمت زيادتها إلى مبلغ 500 ألف دولاراً، كما
من الممكن تنفيذ مشاريع بقيمة تصل إلى 100 دولاراً حسب استنساب المنسقين في المحافظات.
لمذكرة رقم 4 الصادرة عن سلطة الائتلاف المؤقتة - المشتريات الصغيرة جدا. عرّف القسم 3 من
لمذكرة رقم 4 الصادرة عن سلطة الائتلاف المؤقتة، بعنوان "التعريفات" مفهوم عقد المشتريات
الصغيرة جدا بأنه "عقد بقيمة 5 آلاف دولاراً أو اقل"، وعرف عقد المشتريات الصغيرة، على أنه بمبلغ
يزيد عن 5 آلاف دولاراً . 500 ألف دولاراً وأقل من 1 ومساو لمبلغ. تحتاج عقود المشتريات
الصغيرة إلى وثائق تثبت استدراج عروض الأسعار، والمنافسة، والاتصالات مع البائعين، والفواتير.
من جهة أخرى، تتطلب عقود المشتريات الصغيرة جداً فقط تطبيق شروط العقد المادية الإيصالات أو
الفواتير التي تبين النتيجة. اعتبرت عقود المشتريات الصغيرة جدا مفيدة لأنها تخضع لمتطلبات اقل
تشددا لملف العقد من متطلبات ملف عقد المشتريات الصغيرة.
سلطة الموافقة للمنسق الإقليمي للبرنامج. تطلبت المشاريع التي تزيد مبالغها عن 500 ألف دولاراً
موافقة المنسق الإقليمي للبرنامج على الاستمارة بي ار بي -PRB-01) 01) "المسماة استمارة طلب
التمويل". كان المفروض من المنسق الإقليمي للبرنامج مراجعة طلب التمويل والموافقة عليه من اجل
التأكد من اكتمال المعلومات المتعلقة بالميزانية والمبررات والمصادقات الصحيحة، وتحديد مصادر
التمويل، وعوامل أخرى مرتبطة بالموضوع. تظهر الأمثلة التالية كيف جرى التحايل على الإرشادات
من خلال تجزئة الاحتياجات لأكثر من عقد واحد لتجنب ضرورة السعي للحصول على الموافقات
اللازمة لمستوى التمويل.
10

توحيد وتجزئة العقود الممنوحة. منح موظفو مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى أربعة عقود بين 30
آذار/مارس و 2 نيسان/أبريل 2004 لترميم أبنية، وهندسة الحدائق، وتزويد الأثاث، وتأمين خدمات
الإنترنت للمكتبة. بلغت قيمة العقود الأربعة حوالي 1,3 مليون دولاراً ومنحت إلى نفس المقاول.
بين السجلات ان من المحتمل ان يكون موظفو مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى قد جزؤا عن قصد
هذه الاحتياجات نظراً لأنه تمت الموافقة على استمارات طلبات التمويل الأربعة في نفس اليوم، 29
آذار /مارس 2004، من قبل رئيس العمليات في مكتب منطقة الجنوبية الوسطى (5).
استنادا إلى استمارات طلبات التمويل كان الغرض من المشاريع الأربعة "إعادة ترميم المكتبة القائمة
في كربلاء." وكان الغرض الوحيد المقصود من وراء إعادة تأهيل المكتبة بطلب من مكتب المنطقة
الجنوبية الوسطى إكمال المشروع ككل لا يتجزأ. لكن قام موظفو مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى
بتجزئة العمل إلى 4 احتياجات منفصلة ومنحوا 4 عقود منفصلة ودفعوا مبلغ العقود الأربعة إلى
المقاول الفرد.
نتيجة تجزئة المشروع إلى أربعة عقود منفصلة. حصلت نفقات إدارية مزدوجة وخيارات عقود
مشكوك بأمرها. فمثلا في 30 آذار/مارس 2004، تعاقد مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى لاستبدال
بوابة انزلاقية بعرض 20 قدماً ولكن في 31 آذار /مارس 2004، تعاقد المكتب على طلاء نفس
البوابة الانزلاقية. بلغت كلفة البوابة 3500 دولاراً في حين بلغت قيمة طلاء نفس البوابة 4,500
دولاراً. كان من المفروض على مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى تجنب هذه الأعباء المتضاربة
والاكلاف الإدارية المزدوجة التي رافقتها من خلال منح عقد العمل في مشروع واحد.
سلطة الموافقة على العقود. تجنب موظفو مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى السعي للحصول على
موافقة المنسق الإقليمي للبرنامج في مكتب المنطقة الجنوبية - الوسطى من خلال تجزئة مشروع
المكتبة إلى أربعة عقود. ومن حين ان أي واحد من العقود بصورة إفرادية لم يتجاوز مبلغ 5 ألف
دولار، أي المبلغ المقرر للسلطة الاستنسابية التي يتمتع بها المنسق الإقليمي للبرنامج، فإن هذه العقود
الربعة بصورة مجتمعة تجاوزت مستوى الموافقة. لم تكن هذه السلطة الاستنسابية التي يتمتع بها
المنسق الإقليمي للبرنامج ضرورية في هذه الحالات لأن مبلغ كل عقد كان اقل من 500 ألف دولاراً.
بالإضافة إلى ذلك، تحايل موظفو مكتب المنطقة الجنوبية - الوسطى على ضرورة تنسيق العقود مع
رئيس مصلحة العقود لدى سلطة الائتلاف المؤقتة من خلال عدم تجاوز الحد الأقصى البالغ 500 آلف
دولاراً.
(5) لم يكن الموظف الذي يشغل هذا المركز مخولاً بالموافقة على مشاريع.
11

علاوة على ذلك، مُنحت استمارتا طلب تمويل، من بين استمارات طلب التمويل الأربع التي وافق
عليها رئيس العمليات في مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى، بمبلغ يزيد عن المبلغ الذي تمت الموافقة
عليه. فمثلاً، تمت الموافقة على استمارة طلب تمويل بمبلغ 131،189 دولاراً ولكن بعد يومين مُنح
العقد بقيمة 197،500 دولاراً. كما تمت الموافقة على استمارة طلب تمويل أخرى بمبلغ 412،000،
دولاراً ولكن بعد ثلاثة أيام مُنح العقد بقيمة 498،800 دولاراً. لم يكن رئيس العمليات في مكتب
لمنطقة الجنوبية الوسطى يملك سلطة استنسابية للموافقة على أي طلبات تمويل.
مشتريات صغيرة جدا من الكتب. اشترى مكتب المنطقة الجنوبية - الوسطى كتبا من الأردن ولبنان
من خلال عقود ومشتريات صغيرة جدا. تشير الإيصالات المتوفرة في مكتب المنطقة الجنوبية
الوسطى إلى إنفاق مبلغ 535،106 دولاراً لشراء اكثر من 30 ألف كتاب للمكتبة. علاوة على ذلك،
وفي بعض الحالات، تحايل موظفو مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى على الإرشادات من خلال تجزئة
الطلبات على اكثر من عقد مشتريات صغيرة جدا واحد، وذلك لتجنب الالتزام بمتطلبات إجراء عقد
مشتريات صغيرة. لكن، مع ذلك، وفي حالات أخرى، تجاوزت عقود للمشتريات الصغيرة تجاوزت
التحديدات المالية المقررة لعقود المشتريات الصغيرة جدا ولكنهم لم يحتفظوا بالوثائق المطلوبة التبرير
دفع المبلغ الأعلى. أنظر الملحق "ز" لتفاصيل المشتريات من الكتب للمكتبة.
رصد الأداء
لم يتبع موظفو مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى إجراءات فعالة لرصد الأداء بالنسبة للعقود، وللمنحة
باستعمال أرصدة البرنامج الإقليمي للاستجابة السريعة. بصورة خاصة، لم يراقب موظفو مكتب
المنطقة الجنوبية الوسطى أي من العقود، أو المنحة، أو عقود المشتريات الصغيرة جداً، ولم يقوموا بأي
زيارات للموقع، ولم يصدروا تقاريراً حول الأداء، ولم يعددوا تقييمات لما بعد منح العقود، ولم يتخذوا
أي إجراء بشأن التقارير التي أكدت بأن المقاول لم ينفذ التزامه وفقا للمقاييس المنصوص عنها في
العقود.
المذكرة رقم 4 الصادرة عن سلطة الانتلاف المؤقتة - رصد الأداء. عالج القسم 8 من المذكرة رقم
4 الصادرة عن سلطة الائتلاف المؤقتة بعنوان "رصد أداء العقود" مسؤوليات مسؤولي العقود. أكدت
المذكرة رقم 4 ما يلي:
12

"طبقاً لمسؤولياتهم البرامجية في التأكد من ان المقاولين والممنوحين ينفذون واجباتهم بصورة
صحيحة، يكون مسؤولو العقود مسؤولين عن الرصد بصورة منتظمة للتنفيذ بعد منح جميع
لعقود التي يوافقون عليها. تشمل عملية الرصد هذه التأكد من ان المقاول زود السلع،
والخدمات، أو الإنشاءات المتفق عليها وفقا لشروط العقد وان الدفعات تتم في حينها."
أساليب الرصد. عيّنت المذكرة رقم 4 الصادرة عن سلطة الائتلاف المؤقتة وإرشادات البرنامج
الإقليمي للاستجابة السريعة عملية رصد الأداء كواجب مهم للتأكد من ان الذين منحوا عقودا يقومون
بتنفيذها بصورة صحيحة. تطابت عملية الرصد المطلوبة من موظفي مكتب المنطقة الجنوبية -
الوسطى تطبيق بعض أو كل الأساليب التالية:
• إجراء مناقشات مع المقاول أو مُستلم المنحة بشأن الفترة الزمنية المحددة وتنفيذ المشروع.
• القيام بزيارات للموقع بصورة منتظمة
• إصدار تقارير و/أو إثباتات أخرى حول العمل في المشروع على يد الطرف المنفذ.
• التأكد من تسليم السلع أو المنتجات والتحقق من ان المستفيد أو المستلم المقصود استلم المنتج
بالفعل.
• إجراء مناقشات مع المستفيد العراقي من المشروع لتقييم عما إذا حقق المشروع النتيجة
المرغوبة.
• إعداد وثائق مستندات أو إثباتات أخرى (صور) تؤكد النتيجة المرضية للأشغال بضمنها شهادة
إكمال التنفيذ مكتملة.
رصد نشاط المشروع. كان مسؤول العقود في مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى مسؤولا عن رصد
مشاريع المكتبة بضمنها القيام بزيارات للموقع بصورة منتظمة وذلك استنادا إلى المذكرة رقم 4
الصادرة عن سلطة الائتلاف المؤقتة وإرشاد البرنامج الإقليمي للاستجابة السريعة. لا يوجد أي إثبات
في ملفات العقود ولا في ملف المنحة بأن موظفي أو مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى زاروا موقع
المكتبة.
تقارير الأداء. كان المطلوب ان تحتوي ملفات العقود والمنحة إثباتات تحقق من الأداء، كما كان
المطلوب بالنسبة للمنحة إعداد تقرير شهري على الأقل من جانب مستلم المنحة يثبت بالوثائق صحة
النفقات المدفوعة وأية إنجازات. لكن لم تحتوي ملفات العقود وملف المنحة على أية وثائق تثبت
التحقق من الأداء.
13

لم يُصدر موظفو مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى أية تقارير نهائية بشأن عقود ومنحة المكتبة. لم
يحتوي أي ملف عقد أو منحة أي أية تفاصيل تتعلق بنتائج العقود أو المنحة، أو عدد العراقيين الذين
استفادوا مباشرة من استعمال أرصدة صندوق تنمية العراق. كانت هذه التقارير ضرورية لتوثيق ما إذا
كان المقاول قد زود السلع، والخدمات، أو الإنشاءات المتفق عليها.
بالإضافة إلى ذلك، لم ينفذ مسؤولو العقود في مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى عملية التقييم لما بعد
منح العقود والمنحة، ولم يطلبوا من المقاول أو مستلم المنحة توفير التفاصيل بشأن أثر العقود أو المنحة
على المجتمع المحلي، أو لتفصيل أداء المقاول أو مستلم المنحة. كان تحضير تقرير لما بعد منح العقد
أو المنحة ضروريا لتوثيق الفوائد المقدمة إلى الشعب العراقي ولتحديد عما إذا كان ممكنا اعتبار
المقاول أو مستلم المنحة مؤهلين لاستلام عقود أو منح إضافية.
فريق الدعم العراقي الأمامي لسلاح المهندسين. اعتمد بصورة حصرية مكتب المنطقة الجنوبية
الوسطى على فريق الدعم العراقي الأمامي لسلاح (IFEST) الهندسة لرصد أداء المقاول. كان فريق
الدعم يتألف من مهندسين محترقين عراقيين عملوا مع سلاح الهندسة للجيش الأميركي. زار فريق
الدعم المذكور المكتبة أربع مرات بين 25 أيار /مايو و 20 أيلول/سبتمبر 2004 لتقييم أداء المقاول
بشأن العقود الأربعة الممنوحة له لترميم الأبنية، وهندسة الحدائق، وتزويد الأثاث، وتقديم خدمات
الإنترنت. وقد سجل الفريق النتائج والاستنتاجات التي توصلوا إليها في تقرير تفتيش لكل عقد تم
تزويده إلى مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى.
ذكر تقرير التفتيش الذي أعده فريق الدعم حول زيارته للمكتبة في 20 أيلول/سبتمبر 2004، ان
المقاول لم ينفذ الأعمال وفقا للمقاييس المنصوص عنها في العقود بشأن ترميم الأبنية، وهندسة
الحدائق، وتزويد الأثاث، وان المقاول "لم يُحضر أية معدات لخدمات الإنترنت" طبقاً لعقد خدمات
الإنترنت. أوردت تقارير التفتيش الذي قام به فريق الدعم بنودا عديدة لم يقم المقاول بتزويدها وفقا
لشروط العقد. انظر الملحق "ج" لمعرفة تفاصيل السلع والخدمات التي لم يزودها المقاول لترميم
الأبنية، وهندسة الحدائق الطبيعية، وتزويد الأثاث. انظر الملحق "ط" لمعرفة تفاصيل السلع والخدمات
التي لم يزودها المقاول لخدمات الإنترنت.
استنادا إلى المذكرة 4 الصادرة عن سلطة الائتلاف المؤقتة كان مسؤول العقود في مكتب المنطقة
الجنوبية الوسطى مسؤولا عن رصد المشاريع، بضمنها القيام بزيارات منتظمة للموقع. رغم ذلك،
اعتمد مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى فقط على فريق الدعم المذكور لتنفيذ رصد العقود الأربعة،
14

ولكنه على ما يبدو لم يستعمل أو يستجب لما جاء في تقارير التفتيش التي أعدها فريق الدعم بشأن
المكتبة. استناداً إلى موظفي مكتب فريق الدعم، تم إبلاغ موظفي مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى
بحالات قصور المقاول، وكان من الممكن ان تثبت زيارات الموقع بصورة منتظمة من قبل موظفي
مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى واقع ان المقاول لم ينفذ الأعمال وفقا للمقاييس المنصوص عنها في
العقود.
تنسيق عملية الرصد. لم ينسق مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى بصورة فعالة ولم يبلغ إدارة المكتبة
الأشغال المقترحة للمكتبة. خلال زيارتنا للمكتبة في أيار /مايو 2005، ذكر لنا مدير المكتبة انه لم يكن
أبدا على علم بالعقود أو المنحة الممنوحة للمكتبة، وان مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى لم تزوده
بنطاق العمل العائد للعقود. بالإضافة إلى ذلك، لم يجري إبلاغ مدير المكتبة بأنه سوف يتم تسليم اكثر
من 30 آلف كتاب وبأن هناك عقد ومنحة لتسديد كلفة تدريب موظفي المكتبة ودفع رواتبهم.
علاوة على ذلك، ذكر مدير المكتبة انه عندما قام المقاول بتزويد 14 كومبيوتراً شخصيا لم يمكن
يدري انه كان من المفروض ان تستلم المكتبة 68 كومبيوتراً شخصياً. وقال مدير المكتبة انه علم
بواقع ان المفروض ان تستلم المكتبة 68 كومبيوتراً شخصيا وخدمات الإنترنت فقط عندما قام فريق
الدعم العراقي الأمامي لسلاح الهندسة بأول عملية تفتيش للمكتبة.
ونظرا لعدم إبلاغ مدير المكتبة عن العقود أو عدم تزويده بنطاق العمل بالنسبة لكل عقد ممنوح بشأن 1
لمكتبة، لم يدرك مدير المكتبة ان المقاول لم يقم بتنفيذ الأعمال وفقا للمقاييس المنصوص عنها في
العقود. وكانت النتيجة ان مدير المكتبة لم يُبلغ فورا مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى بالأمر نظرا لأنه
لم يدرك ان المقاول تخلف عن الأداء.
شتريات صغيرة حدا من الكتب. ناقشنا مسألة الكتب مع مدير المكتبة في أيار /مايو 2005، فأشار
إلى ان المكتبة لم تستلم أية كتب من مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى. وذكر موظفو مكتب المنطقة
الجنوبية الوسطى الحاليون والسابقون انهم يجهلون مكان وجود الكتب المشتراة للمكتبة. انظر الملحق
"ز" لمعرفة تفاصيل مشتريات الكتب.
15

إنفاق الأموال
لم يستعمل موظفو مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى إجراءات فعالة لإنفاق الأموال على العقود والمنحة
باستعمال أموال البرنامج الإقليمي للاستجابة السريعة. وبالتحديد، أنفقت الأموال دون لزوم على
العقود، والمنحة وعقود للمشتريات الصغيرة جداً والتي لم يتم أداء الأعمال المنصوص عنها، ولم يتم
التعاقد على تنفيذ الأعمال المطلوبة، ولم يتم تسليم المعدات والخدمات اللازمة، وتم تجاوز المبلغ
لمتعاقد عليه. بالإضافة إلى ذلك دفع بالكامل مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى قيمة العقود، والمنحة،
وعقود المشتريات الصغيرة جدا بتاريخ توقيعها، ولذلك، لم يطلب ربط الدفعات تقدم العمل طبقاً لأداء
تنفيذ المشروع.
المذكرة رقم 4 الصادرة عن سلطة الانتلاف المؤقتة - شروط الدفع. نص القسم 7 من المذكرة رقم
4 الصادرة عن سلطة الائتلاف المؤقتة بعنوان "العقود"، على وجوب ان" تحتوي كافة عقود
المشتريات الصغيرة شروط الدفع بضمنها جدول دفع متفق عليه (من المفضل ان يُحدد معالم مرتبطة
بالأداء) بالنسبة لعقود الخدمات..."
المذكرة رقم 4 الصادرة عن سلطة الانتلاف المؤقتة - معالم محددة. نص القسم 9 من المذكرة رقم
4 الصادرة عن سلطة الائتلاف المؤقتة، بعنوان "المنح"، على أنه "يجب مراجعة المنح خلال التنفيذ،
وحيث يكون ذلك ملائما، يجب تزويد التمويلات استنادا إلى جدول زمني يرتبط بإكمال معالم معينة..."
الوثائق المطلوبة. طلبت المذكرة رقم 4 الصادرة عن سلطة الائتلاف المؤقتة وإرشادات البرنامج
الإقليمي للاستجابة السريعة ان يحفظ في كل ملف عقد، أو منحة، أو عقد مشتريات صغيرة جدا وثائق
الإنفاق التي تذكر تاريخ ومبلغ واسم المستفيد بالنسبة لكل عملية إنفاق.
الدفعات المسبقة على الحساب. لم يربط مكتب المنطقة الجنوبية - الوسطى دفع أية مبالغ إلى المقاول
معالم أداء وبدلاً من ذلك دفع إلى المقاول نسبة 100% من المبلغ المنصوص عنه في كل عقد، وذلك
في نفس يوم توقيع العقد. بالإضافة إلى ذلك، دفع إلى مقاول عقد تدريب موظفي المكتبة، وإلى مستلم
المنحة لتسديد رواتب موظفي المكتبة، نسبة 100% من المبلغ الممنوح لذلك في نفس يوم توقيع العقد
والمنحة. بعد ان دفع مسبقا مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى كامل مبلغ العقد إلى المقاولين ومستلم
لمنحة اصبح من الهام جداً ان يقوم مسؤول العقود في مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى بتأمين الرصد
لدقيق لعمل للمقاولين ومستلم المنحة للتأكد من ان أداء الأعمال تم وفقاً لشروط العقود والمنحة.
16

عقد تدريب موظفي المكتبة. في 5 نيسان/أبريل 2004، منح مكتب المنطقة الجنوبية - الوسطى العقد
بمبلغ 9 ألف دولاراً (رغم ان عروض أسعار المقاول حددت مبلغ 21 1 1 1 1 0)
دولاراً) لأجل "تزويد التدريب الشامل في الأردن"، لمجموعة مختارة من الشباب المحترفين من
موظفي المكتبات في كربلاء".
في اليوم التالي لتوقيع العقد، دفع وكيل مستوى الفرقة للمنطقة الجنوبية الوسطى مبلغ 100 ألف
دولاراً إلى مستشار حقوق الإنسان لدى سلطة الائتلاف المؤقتة. كان مستشار حقوق الإنسان لدى
سلطة الائتلاف المؤقتة مسؤولاً عن الدفع للمقاول بعد تنفيذ العقد. احتوى ملف العقد على إيصال من
المقاول بمبلغ 90 ألف دولاراً. لكن لم يحتوي ملف العقد على وثائق تبين ماذا جرى بمبلغ العشرة
آلاف دولاراً المتبقية. لم تجري حتى تاريخه محاسبة مستشار حقوق الإنسان المسؤول عن إنفاق
الأموال بشأن مبلغ العشرة آلاف دولاراً. ذكر موظفون سابقون في مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى
بأنهم يعتقدون ان مستشار حقوق الإنسان لدى سلطة الائتلاف المؤقتة لم يرجع المبلغ إلى مكتب
المنطقة الجنوبية الوسطى.
ناقشنا موضوع العقد مع مدير المكتبة (الذي عمل مديرا للمكتبة خلال السنوات العشرين الماضية) في
أيار /مايو 2005، وابلغنا انه لا يعرف شيئا عن هذا العقد وذكر ان لا أحد من موظفيه تابع دورة
التدريب. لم يحتوي ملف العقد على لائحة بأسماء الذين تابعوا دورة التدريب. ورغم ان موظفين
سابقين في مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى ابدوا شكوكهم حول ما إذا كان التدريب قد حصل نظراً
لوجود أمور شاذة في سياق منح العقد ودفع مبلغه، فلم يُتخذ أي إجراء في هذا الشأن.
منحة لدفع رواتب موظفين المكتبة. دفع مكتب المنطقة الجنوبية - الوسطى منحة إلى مجلس إدارة
المكتبة في 24 أيار /مايو 2004، بمبلغ 210 آلاف دولاراً (رغم ان استمارة طلب التمويل كانت
خالية من توقيع المسؤول عن الموافقة) لدفع رواتب 35 موظفا في المكتبة بواقع 500 دولاراً لكل
موظف في الشهر ولمدة 12 شهراً.
فرضت المنحة تشكيل مجلس إدارة للمكتبة قبل دفع أي تمويل وطالبت مكتب المنطقة الجنوبية
لوسطى بإجراء مراجعات للالتزام تتألف من مراجعات شهرية للنفقات المدفوعة من أرصدة المنحة
المخصصة للرواتب. رغم ذلك، دفع كاتب وكيل مستوى الفرقة في مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى
مبلغين، كل واحد منها بقيمة 210 آلاف دولاراً إلى عضوين مختلفين في مجلس إدارة المكتبة.
17

أودع أحد أعضاء مجلس إدارة المكتبة مبلغ 210 آلاف دولاراً في حساب مصرفي محلي، حسب ما
صت عليه اتفاقية المنحة. ناقشنا موضوع المنحة مع مدير المكتبة في أيار/مايو، 2005 وذكر انه لا
يعلم بأي منحة قدمت لدفع رواتب موظفي المكتبة. وعندما ابلغ بأنه تم تقديم منحة إلى مجلس إدارة
المكتبة، لدفع رواتب 35 موظفاً يعملون في المكتبة قال المدير ان لديه 8 موظفين فقط، وان لا أحد
منهم استلم أي مبلغ من أموال المنحة. ذكر موظفون سابقون في مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى ان
لمنحة أبطلت في تشرين الثاني/نوفمبر 2004 بعد ان علموا ان مبالغ دفعت إلى أفراد رغم انهم لا
يعملون في المكتبة. بعد الإلغاء الرسمي للمنحة استلم موظفو مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى السيطرة
على الحساب المصرفي واستلموا نسخا من الإيصالات المتعلقة بكافة المدفوعات التي أجراها المجلس.
زود موظفون سابقون في مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى إيصالات، في أيار /مايو 2005، بقيمة تبلغ
حوالي 56 ألف دولاراً (دفعت كجزء من الرصيد البالغ 210 آلاف دولاراً المودع في حساب
المصرف المحلي) تعود لرواتب دفعت إلى أفراد لم يعملوا في المكتبة. كما زودوا نسخة من الحساب
المصر في يظهر ان مبلغ 154 ألف دولاراً لا زال مودعاً لدى المصرف.
المبالغ المنفقة. كانت النتيجة ان موظفي مكتب المنطقة الجنوبية - الوسطى أنفقوا دول لزوم مبلغ
520 ألف دولاراً للعقد والمنحة. ويبدو انه تم دفع مبلغ 300 ألف دولاراً مقابل عمل لم ينفذ (90 ألف
دولاراً للعقد و 210 آلاف دولاراً للمنحة). وأنه تم دفع مبلغ 220 ألف دولاراً زيادة عن المبلغ
المنصوص عنه في العقد والمنحة (10 آلاف دولار للعقد و 210 آلاف دولار للمنحة).
علاوة على ذلك، لم يربط موظفو مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى المبالغ المنفقة بأي أداء محدد.
وبدلا من ذلك دفع مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى المبالغ الكاملة للعقد والمنحة في نفس الوقت وقبل
المباشرة بتنفيذ أي عمل على ما يظهر. وأخيرا سمح عدم أجراء مراجعة شهرية لحساب منحة المكتبة
بإنفاق أموال لتسديد نفقات لم يكن هدف المنحة يقصدها.
التقييم في موقع المكتبة
قمنا بزيارة المكتبة في أيار/مايو 2005، لتقييم أداء المقاول بموجب العقود الأربعة الممنوحة له لتنفيذ
صليحات الأبنية، وهندسة الحدائق، وتزويد الأثاث وخدمات الإنترنت للمكتبة، كما لتثبت عما إذا
كانت التقارير التي أعدها فريق الدعم العراقي الأمامي لسلاح الهندسة (IFEST) حول عمليات التفتيش
18

التي قام بها تثبت بالوثائق بصورة ملائمة نوعية، مدى إكمال عمل المقاول. أنظر الملحق "ح" لمعرفة
تفاصيل السلع والخدمات التي لم يزودها المقاول.
ترميم الأبنية. وافقنا على الاستنتاج الوارد في تقرير فريق الدعم العراقي الأمامي لسلاح الهندسة أن
لمقاول تحلف عن التنفيذ وفقا لنطاق العمل المحدد. لم يزود المقاول بنودا عديدة كالمراوح السقفية،
والألواح الزجاجية، ومانعات التسرب حول النوافذ. بالإضافة إلى ذلك، لم ينفذ المقاول تصليحات
جيدة النوعية للأبنية.انظر الصورتين 1 و 2 اللتين تظهران العمل الفني السيئ لبعض التصليحات
وأنظر الملحق "ح" لمعرفة تفاصيل السلع والخدمات التي لم يزودها المقاول لتصليح الأبنية.
الصورة 1 - تصليح غير كامل لمفصلة باب
الصورة 2 - لوح باب زجاجي بحجم غير ملائم
هندسة الحدائق: وافقنا على الاستنتاج الوارد في تقرير عملية التفتيش التي قام بها فريق الدعم
العراقي الأمامي لسلاح الهندسة ان المقاول تخلف عن التنفيذ وفقا لنطاق العمل المحدد. حدّد استدراج
عروض الأسعار إنشاء منطقة مبلطة لإيقاف السيارات بمساحة 75 x 24 متراً. وبدلا من ذلك، زود
المقاول منطقة مبلطة لإيقاف السيارات بمساحة 35x30 متراً مخفضاً مساحة موقف السيارات
19

المطلوبة بمقدار 40 x 12 متراً. بالإضافة إلى ذلك لم يزود المقاول نافورة مياه مجهزة بمضخة
شغالة، ولم يزود أية نباتات تسوير، ولم يزود العدد الصحيح من أنوار الحدائق. انظر الصورة 3 التي
ظهر النافورة ونباتات التسوير وأنوار الحدائق. علاوة على ذلك، لم ينزع المقاول الأشجار الثلاث في
الجهات الأمامية واليسرى واليمنى من الدرجات وإعادة زرعها. انظر الصورة 4 التي تظهر
الأشجار . انظر الملحق "ح" لمعرفة تفاصيل السلع والخدمات التي لم يزودها المقاول لأعمال هندسة
الحدائق.
الصورة - 3 نافورة مياه غير شغّالة، نباتات تسوير غير موجودة،
وعدد غير صحيح من أنوار الحدائق
الصورة 4 - لم يتم نزع الأشجار التي تحيد بالمدخل والموجودة أمامه
وإعادة زرعها حسب ما نصت عليه شروط العقد
20

الأثاث
وافقنا على الاستنتاج الوارد في تقرير عملية التفتيش التي قام بها فريق الدعم العراقي الأمامي لسلاح
الهندسة ان المقاول تخلف عن شراء السلع المتفق عليها. لم تكن البنود التي زودها المقاول مطابقة
للمقاييس المحددة في نطاق العمل أو كانت مستعملة، أو لم تكن في حالة جيدة. فمثلا، زود المقاول
مقاعد بلاستيكية بدلا من المقاعد المعدنية المنجدة المطلوبة. انظر الصورة 5 التي تظهر المقاعد
البلاستيكية. بالإضافة إلى ذلك، زود المقاول ثلاثة أطر خشبية وزجاجية من نوعية سيئة للغاية بدلا
من تزويد أطر خشبية وزجاجية جديدة حسب المنصوص عليه في العقد. انظر الصورة 6 التي تظهر
الأطر الخشبية والزجاجية من النوعية السيئة. بالإضافة إلى ذلك، صنعت رفوف الكتب ذات الوجه
المزدوج بقياس مترين البالغ عددها 138 من الخشب المضغوط وليس من الخشب الصلب، كما نصت
العقد عليها شروط تحديداً. أنظر الصورة 7 التي تظهر الخشب المضغوط. انظر الملحق "ح" لمعرفة
تفاصيل السلع والخدمات التي لم يزودها المقاول فيما يخص الأثاث.
الصورة 5 - مقاعد بلاستيكية بدلاً من مقاعد معدنية منجدة
لصورة 6 - أطر خشبية وزجاجية مستعملة
21

الصورة 7 - رفوف مصنوعة من خشب مضغوط بدلاً من الخشب الصلب
خدمات الإنترنت
نوافق على الاستنتاج الوارد في تقرير عملية التفتيش التي قام بها فريق الدعم الأمامي لسلاح الهندسة
بأن المقاول تخلف عن تسليم وتركيب أنظمة خدمات الإنترنت. لم يزود المقاول 54 كمبيوترا شخصيا
من ال 68 كمبيوترا شخصيا المطلوبين، وتخلف عن تزويد المعدات والبرامج اللازمة لتركيب أنظمة
خدمة الإنترنت. تفحصنا حجرة الكمبيوترات في المكتبة ووجدنا ان الكمبيوترات الشخصية المزودة
من قبل المقاول كانت تعمل كأجهزة كمبيوتر قائمة بذاتها بدون وصل بجهاز كمبيوتر خادم حسب ما
نص عليه العقد. لم نعثر على أي دليل يؤكد بأنه تم تركيب أي أسلاك صلبة أو انه تم تركيب أي
وسائل للوصل بين الكمبيوترات والجهاز الخادم. أنظر الصورة 8 التي تظهر الكمبيوترات الشخصية
القائمة بذاتها وانظر الملحق "ط" لمعرفة تفاصيل السلع والخدمات التي لم يزودها المقاول فيما يخص
خدمات الإنترنت.
الصورة 8 - كمبيوترات شخصية قائمة بذاتها
22

الخلاصة
تم إنفاق ما يزيد عن 1,8 مليون دولار بلا لزوم على مشروع إعادة تأهيل المكتبة. لم يلتزم موظفو
مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى، تحت إدارة سلطة الائتلاف المؤقتة، بالإرشادات المنطبقة ولم يديروا
بصورة صحيحة تمويلات البرنامج الإقليمي للاستجابة السريعة المزودة من خلال 5 عقود، ومنحة
واحدة، و 33 عقد مشتريات صغيرة جدا، التي استعملت لإعادة تأهيل المكتبة. وعلى وجه التحديد،
انفق مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى حوالي 1,6 مليون دولاراً على أعمال لم يتم تنفيذها. علاوة على
ذلك، تم إنفاق مبلغ 2,3 مليون دولار تقريبا رغم ان المبلغ الإجمالي للعقود والمنحة وعقود المشتريات
الصغيرة جدا الممنوحة لإعادة تأهيل المكتبة بلغت حوالي 2,1 مليون دولاراً.
راجعنا تقارير عمليات التفتيش التي قام بها فريق الدعم العراقي الأمامي لسلاح الهندسة، واستدراج
عروض الأسعار للعقود، ونتائج زيارتنا للموقع بغية تحديد كمية الأعمال المنفذة والأعمال غير المنفذة
من جانب المقاول. فمن بين مبلغ يتجاوز 2,3 مليون دولاراً تم إنفاقه، تأكدنا من ان قيمة العمل المنفذ
تزيد عن 0,5 مليون دولاراً، وان قيمة العمل غير المنفذ تزيد عن 1,6 مليون دولاراً وان المبلغ
لمنفق تجاوز القيمة الممنوحة لعقد واحد وللمنحة ويزيد عنها بأكثر من 0,2 مليون دولار : انظر
الجدول التالي لمعرفة تفاصيل المبالغ النقدية المنفقة.
لمبالغ النقدية المنفقة على العقود، وعلى المنحة، وعقود المشتريات الصغيرة جداً، وعلى العمل
المنجز، العمل عبر المنجز والعمل الذي تجاوز قيمة العقد
أ- قيمة العقد
لعقود، المنحة
د - المبلغ
و - إجمالي
ب - المبلغ
ه- إجمالي
ج- المبلغ
وعقود
منفق على
لمنفق على
لمبالغ المنفقة بلا
لمنفق الذي
لمبالغ (مجموع
أعمال منفذه
العمود "ب"
تجاوز قيمة
المشتريات
أعمال لم تنفذ
لزوم (مجموع
العقد
الصغيرة جدا
العمود "ج"
والعمود "ه")
والعمود "د")
.$
262،794
373،400 §
2 373،400
262،794
S310،606
العقد رقم
DABV01-
04-M-
8339
2129،090
. $
2 224،010
224،010 $
129،090$
94،920 $
العقد رقم
DABV01-
04-M-
8343
2 111،730
2197،500
2 197،500
.$
111،730 $
85،770 &
العقد رقم
DABV01-
04-M-
8342
23

230،090
. $
2498،900
2468،810
2468،810
498،900 §
العقد رقم
DABV01-
04-M-
8345
2100،000
290،000
290،000
2100،000
2100،000
. $
العقد رقم
DABV01-
04-M-
8353
2210،000
2210،000
2420،000
2210،000
2420،000
المنحة
. $
2535،106
535،106 §
. $
2535،106
33 عقد
. $
2535،106
مشتريات
صغيرة جدا
22،348،91
22،128،916
2220،000
21،27،530
2 521،386
1،607،530$
المجموع
تحايل موظفو مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى على الإرشادات حين جزأوا الاحتياجات على اكثر من
عقد واحد لتجنب ضرورة السعي للحصول على الموافقة على مستوى التمويل أو لتجنب تقدم الوثائق
المطلوبة واصدروا العقود بمبالغ تتجاوز قيمتها ما ورد في مستندات الطلبات.
أبعد من ذلك، لم يرصدوا أداء العقود، أو المنحة، أو عقود المشتريات الصغيرة جدا، ولم يقوموا بأي
زيارة للموقع، ولم يصدروا تقاريراً حول الأداء، ولم يعدوا تقييمات لما بعد منح العقود، ولم يتخذوا أي
إجراء بشأن التقارير التي أكدت ان المقاول لم ينفذ العمل وفقا للمقاييس المنصوص عنها في العقود.
وأخيراً، دفع مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى كامل المبالغ في نفس يوم توقيع العقود، والمنحة وعقود
المشتريات الصغيرة جدا، ولكنه لم يفرض ربط دفعات تقدم العمل بأداء المشروع.
نقاط الضعف في نظام الرقابة الداخلية للمواد. حددت عملية التدقيق نقاط الضعف في نظام الرقابة
لداخلية للمواد. لم يلتزم موظفو مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى، تحت إدارة سلطة الائتلاف المؤقتة،
بالإرشادات المطبقة ولم يديروا بصورة صحيحة حوالي 2,3 مليون دولاراً من أموال البرنامج
الإقليمي للاستجابة السريعة. وكانت النتيجة غياب أي تأكيد بأنه لم تجر أية عملية احتيال، وهدر،
وأساة الاستعمال في إدارة وتنظيم الأموال النقدية والعينية المستعملة لإعادة تأهيل المكتبة.
دلالات حول حصول عمليات احتيال محتملة. خلال عملية التدقيق عثرنا على دلالات تشير إلى
حصول عمليات احتيال محتملة، و أحلنا هذه المسائل إلى مساعد المفتش العام لشؤون التحقيقات، في
24

مكتب المفتش العام الخاص بإعادة إعمار العراق، لاتخاذ ما يلزم من الإجراءات. لا زالت التحقيقات
حول هذه المسائل جارية.
التوصيات، ملاحظات الإدارة، والاستجابة لنتائج التدقيق
توصيات أعيد توجيهها ومضافة. حيث ان سلطة الائتلاف المؤقتة تم حلّها في 28 حزيران/يونيو
2004، فإننا نوجه هذه التوصيات إلى ثلاث من آربع منظمات خلفت السلطة المذكورة أي: مكتب
إدارة إعادة إعمار العراق، والقيادة المشتركة للعقود في العراق وأفغانستان، ومجموعة الدعم للمنطقة
المشتركة في وسط العراق.
أضفنا توصية إلى سفير الولايات المتحدة إلى العراق نظراً لأن المعلومات الإضافية حول المنحة
الملغاة، بضمنها نسخة عن الحساب المصرفي الذي يبين بقاء رصيد بقيمة 154،000 دولاراً تقريبا
في حساب هذه المنحة الخاصة، لم تتوفر لنا إلا بعد إصدار التقرير الأولي حول عملية التدقيق.
1- توصي بأن يقوم سفير الولايات المتحدة إلى العراق، بوجه خاص، باسترجاع مبلغ 154،000
دولاراً المتبقي في رصيد المنحة الملغاة لدى المصرف المحلي، وأية أموال أخرى تتعلق
بالمنحة الملغاة، والأموال التي تجاوزت مبلغ العقود، وإعادة الأموال المسترجعة إلى الحكومة
العراقية.
2- توصي بأن يقوم مدير مكتب إدارة إعادة الإعمار العراق بالتأكيد من التطبيق الفعال لكافة
السياسات والإجراءات الموضوعة لكل من الترخيص، والمنح، والتنفيذ الفعال للعقود والمنح
ومتابعتها، ومن انه تم الاحتفاظ بملفات كاملة تدعم المعاملات التي أجريت بخصوص العقود
والمنح.
ملاحظات الإدارة: لم يزود مدير مكتب إدارة إعادة إعمار العراق ملاحظات خطية على التقرير ولكنه
وافق شفهياً على النتائج والتوصيات خلال مكالمة هاتفية مع المفتش العام.
3- نوصي بأن يقوم قائد القيادة المشتركة للعقود في العراق وأفغانستان، بما يلي:
أ- التأكد من التطبيق الفعال للسياسات والإجراءات الموضوع للمنح، وتوحيد العقود والمنح،
والتأكد من تنفيذها بفعالية والتقيد بها.
25

التأكد من التطبيق الفعال للسياسات والإجراءات الموضوعة لعملية رصد أداء العقود
والمنح وأنه قد تم التقيد بها.
التأكد من ان التصليحات، وتسليم المعدات المشتراة، وتقديم الخدمات، وتنفيذ الأعمال
قد تم آداؤها بالكامل.
ث -
الاحتفاظ بملفات كاملة لدعم المعاملات التي تجري على العقود والمنح.
ملاحظات الإدارة: وافق قائد القيادة المشتركة للعقود في العراق وافغانستان على النتائج والتوصيات
4- نوصي قائد مجموعة الدعم للمنطقة المشتركة في وسط العراق بالتأكد من التطبيق الفعال
للسياسات و الإجراءات الموضوعة لإنفاق الأموال من خلال صندوق تنمية العراق على العقود
والمنح وأنه قد تم التقيد بها، ومن ان الأموال تنفق للأغراض المقصودة، ومن انه تم الاحتفاظ
بملفات كاملة لدعم المعاملات التي تجري بخصوص العقود والمنح وانه قد تم التقيد بها.
ملاحظات الإدارة: وافق قائد مجموعة الدعم المشتركة في وسط العراق على النتيجة والتوصيات
الاستجابة إلى تقرير التدقيق. كانت الاستجابة كاملة الملاحظات التي أبداها مدير مكتب إدارة إعادة
إعمار العراق، وقائد القيادة المشتركة للعقود في العراق وأفغانستان، وقائد مجموعة الدعم المشتركة
في وسط العراق لكافة التوصيات.
26

الملحق أ - النطاق والمنهجية
في أيلول/سبتمبر 2004، بدأنا تدقيق أنظمة مراقبة الأموال النقدية التي يتبعها مسؤولو الإنفاق في
جنوب العراق نتيجة الهواجس التي نبهنا إليها موظفو مكتب المراقب المالي لسلطة الائتلاف المؤقتة.
راجعنا الوثائق التالية الصادرة عن سلطة الائتلاف المؤقتة:
• النظام رقم 2، الصادر عن سلطة الائتلاف المؤقتة، بعنوان "صندوق تنمية العراق"، بتاريخ
10 حزيران /يونيو 2003.
• النظام رقم 3، الصادر عن سلطة الائتلاف المؤقتة، بعنوان "مجلس مراجعة البرامج"، بتاريخ
18 حزيران/يونيو 2003
• المذكرة رقم 4، الصادرة عن سلطة الائتلاف المؤقتة بعنوان "إجراءات العقود والمنح المطبقة
على الأموال العراقية المصادرة والمستولى عليها التي كان يملكها النظام العراقي السابق وصندوق
تنمية العراق، تطبيق النظام رقم 3، مجلس مراجعة البرامج،" بتاريخ 19 آب/أغسطس، 2003.
• قوة العمل المشتركة الموحدة 6، الأمر المجزأ رقم 89، بتاريخ 19 حزيران/يونيو 2003.
• قوة العمل المشتركة الموحدة 7، الأمر المجزأ رقم 286 ابتاريخ 22 كانون الأول/ديسمبر
02003
• الإرشاد رقم 1 لمجلس مراجعة البرامج، الصادر عن مدير مجلس مراجعة البرامج، بعنوان
"عملية التخصيصات المالية المتبعة من قبل سلطة الائتلاف المؤقتة"، بتاريخ 9 حزيران/يونيو
2003، محدثة بتاريخ 4 تشرين الأول/أكتوبر 203.
• الإرشاد رقم 2 لمجلس مراجعة البرامج، الصادر عن مدير مجلس مراجعة البرامج، بعنوان
نموذج إدارة البرنامج في المناطق" بتاريخ 30 تموز /يونيو 2003
• الإرشاد رقم 3 لمجلس مراجعة البرامج، الصادر عن مدير مجلس مراجعة البرامج، بعنوان
تقييم إدارة البرامج" بتاريخ 9 تموز /يوليو 2003.
• الإرشاد رقم 4 لمجلس مراجعة البرامج، الصادر عن مدير مجلس مراجعة البرامج، بعنوان
"الاحتفاظ بملفات المشاريع" بتاريخ 30 أيلول/سبتمبر 2003.
• الإرشاد رقم 5 لمجلس مراجعة البرامج، الصادر عن مدير مجلس مراجعة البرامج، بعنوان
"رصد وتقييم المشاريع" بتاريخ 30 أيلول/سبتمبر 2003.
• الإرشاد رقم 6 لمجلس مراجعة البرامج، الصادر عن مدير مجلس مراجعة البرامج، بعنوان
"نظرة شاملة للبرامج، الإقليمي للاستجابة السريعة" بتاريخ 27 أيلول/سبتمبر 2003.
27

• الإرشاد رقم 0 6،2 لمجلس مراجعة البرامج، الصادر عن مدير مجلس مراجعة البرامج،
بعنوان، "نظرة شاملة للبرامج الإقليمي للاستجابة السريعة (المعدل)، بتاريخ 14 كانون
الأول/ديسمبر 2003، و 25 كانون الثاني/يناير 2004.
وسعنا نطاق عملية التدقيق التي قمنا بها لتحديد ما إذا كان مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى قد أدارا
لعقود والمنح بصورة صحيحة بالنسبة لمشاريع معينة، نظرا للقصور المشار إليها في التقرير رقم -05
006، الصادر عن مكتب المفتش العام الخاص بإعادة إعمار العراق. مراقبة الأموال النقدية المزودة
إلى المنطقة الجنوبية الوسطى في العراق، بتاريخ 30 نيسان/أبريل 2005، ونزولا عند طلب نائب
وزير الدفاع. اخترنا مشروع مكتبة كربلاء (المكتبة) لمراجعة إدارة العقد والمنح بسبب تعدد العقود،
والمنحة، وعقود المشتريات الصغيرة جدا، التي أعطيت لإعادة تأهيل المكتبة.
استعمل مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى أرصدة البرنامج الإقليمي للاستجابة السريعة لإعادة تأهيل
المكتبة، فمنح خمسة عقود بمبلغ إجمالي قدرة 1،383،810 دولاراً، ومنحة بمبلغ 210،000 دولاراً،
و 33 عقد مشتريات صغيرة جداً بمبلغ إجمالي قدره 535،106 دولاراً، أي بقيمة إجمالية بلغت
2،128،916 دولاراً لهذا الغرض. راجعنا كافة العقود، والمنحة، وعقود المشتريات الصغيرة جدا
لإعادة تأهيل المكتبة التي أعطيت من شهر شباط/فبراير إلى آخر حزيران/يونيو 2004.
راجعنا كافة ملفات العقود، والمنحة، وعقود المشتريات الصغيرة جدا. وبصورة خاصة، راجعنا ملفات
العقود، والمنحة، وعقود المشتريات الصغيرة جدا للتحقق من الوثائق التالية: التمويل، الموافقة،
الإتفاقيات الموقعة، المبالغ المنفقة، وشهادات الإكمال.
راجعنا محاضر مجلس مراجعة البرامج لتحديد عما إذا كانت العقود والمنح التي تزيد مبالغها عن
500 ألف دولاراً الصادرة عن مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى قد صادق عليها مجلس مراجعة
البرامج. خلال قيامنا بعملية التدقيق لاحظنا وجود نقص في وثائق منح العقود والمنح، ولذلك وسعنا
نطاق عملنا ليشمل مجمل عملية منح ومراقبة العقود، والمنح، وعقود المشتريات الصغيرة جداً،
وإنفاق الأموال النقدية.
حدثنا مع مسؤولي العقود المتواجدين وقت قيامنا بالتدقيق حول وضع المشاريع وفحصنا الوثائق
المحفوظة في ملفات العقود، والمنحة، وعقود المشتريات الصغيرة جدا. كان مركز عمل مسؤولي
العقود هؤلاء مبدئيا في مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى، الذي يُعرف الآن بالمكتب الإقليمي للسفارة
28

الأميركية الموجود في مدينة الحلة، بالعراق. ولكن كان أحد مسؤولي العقود قد عمل سابقا في مكتب
المنطقة الجنوبية الوسطى لدى القيادة المشتركة للعقود في العراق وأفغانستان.
نفذنا عملية التدقيق في موقعين لمراجعة الوثائق المطبقة وإجراءات الإدارة في مكتب المراقب المالي
مجموعة الدعم للمنطقة المشتركة في وسط العراق الموجود في السفارة الأميركية في بغداد. وراجعنا
الإيصالات التي قدمها وكلاء الدفع في مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى للتأكد من المبالغ المدفوعة
المعقود، والمنحة، وعقود المشتريات الصغيرة جداً. وراجعنا في المكتب الإقليمي للسفارة الأميركية
كافة جوانب العقود، والمنحة، وعقود المشتريات الصغيرة جدا. راجعنا تقارير التفتيش التي أكملها
فريق الدعم العراقي الأمامي لسلاح الهندسة وقابلنا المهندس الرئيسي بشأن النتائج التي توصل إليها.
قمنا بزيارة المكتبة لتحديد ما إذا كانت تقارير فريق الدعم العراقي الأمامي لسلاح الهندسة أبلغت
قصور المقاول، ولاحظنا أية نواقص لم تذكر في تقارير التفتيش. ثم احتسبنا أكلاف العمل غير المنفذ
من جانب المقاول من خلال تحديد الأكلاف استنادا إلى تقديرات حكومية مستقلة، أو إلى عرض أسعار
المقاول لتحديد كمية العمل والخدمات التي زودها المقاول فعلا. قابلنا أيضا مدير المكتبة لتحديد ما إذا
كان المدير أو موظفو المكتبة قد تلقوا أي تدريب على التشغيل، أو دفعت لهم رواتب من خلال العقود أو
المنحة المقدمة من مكتب المنطقة الجنوبية - الوسطى. بالإضافة إلى ذلك تحدثنا مع مدير المكتبة بشأن
استلام أي كتب من مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى.
وأخيرا، تحدثنا مع مسؤولين في القيادة المشتركة للعقود في العراق وأفغانستان بشأن ما ينوون عمله
تجاه المقاول والمكتبة.
أجرينا تدقيق لأداء هذا من أيلول/سبتمبر 2004 وحتى آخر أيلول/سبتمبر 2005، استنادا إلى معايير
تدقيق الحسابات الحكومية المقبولة بصورة عامة.
استعمال معطيات معالجة بالكمبيوتر. لم تستعمل المعطيات المعالجة بالكمبيوتر في إجراء هذا
التدقيق.
التغطية السابقة. أصدر مكتب المفتش العام الخاص بإعادة إعمار العراق الذي كان في السابق مكتب
المفتش العام التابع لسلطة الائتلاف المؤقتة، ثمانية تقارير تتعلق بأنظمة مراقبة الأموال النقدية وإدارة
29

العقود. كما أصدرت أيضا وكالة التدقيق التابعة للجيش الأميركي تقريراً يتعلق بأنظمة مراقبة الأموال
النقدية. أدرجنا هذه التقارير أدناه وهي تتوفر على عناوين مواقع الإنترنت المشار إليها.
تقارير المفتش العام الخاص بإعادة إعمار العراق. يمكن الوصول إلى هذه التقارير على موقع
• http://www.sigir.mil الانترنت العائد له
التقرير رقم 016-05 الصادر عن المفتش العام الخاص بإعادة إعمار العراق، بعنوان "إدارة العقود
والمنح المستعملة لبناء وتشغيل أكاديمية الشرطة في بابل" بتاريخ، 26 تشرين الأول/أكتوبر 2005.
التقرير رقم 019-05 الصادر عن المفتش العام الخاص بإعادة إعمار العراق، بعنوان "إدارة منح
لبرنامج الإقليمي للاستجابة السريعة في المنطقة الجنوبية الوسطى من العراق"، بتاريخ 25 تشرين
الأول/آكتوبر 2005.
التقرير رقم 019-05 الصادر عن المفتش العام الخاص بإعادة إعمار العراق، بعنوان "توثيق
الارتباطات المتعلقة بمنح العقد غير التنافسي DACA63-03-D005 إلى شركة كيلوغ، براون اند روت
سرفيز"، بتاريخ 30 أيلول/سبتمبر 2005.
التقرير رقم 006-05 الصادر عن المفتش العام الخاص بإعادة إعمار العراق، بعنوان "مراقبة الأموال
النقدية المزودة إلى مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى، العراق"، بتاريخ 30 نيسان/آبريل 2005.
التقرير رقم 009-04 الصادر عن المفتش العام التابع لسلطة الائتلاف المؤقتة، بعنوان "أنظمة المراقب
الصالح لسلطة الائتلاف المؤقتة بخصوص أنظمة مراقبة إدارة الأموال النقدية المنفقة من صندوق
تنمية العراق"، بتاريخ 28 تموز /يوليو 2002.
التقرير رقم 013-04 الصادر عن المفتش العام التابع لسلطة الائتلاف المؤقتة، بعنوان "عمليات عقود
لطة الائتلاف المؤقتة التي تقود إلى وتشمل منح العقد"، بتاريخ 27 تموز /يوليو 2004.
التقرير رقم 007-04 الصادر عن المفتش العام التابع لسلطة الائتلاف المؤقتة، بعنوان، "أنظمة مراقبة
برنامج النفط مقابل الغذاء لمكتب تنسيق المشاريع في اربيل، العراق"، بتاريخ 26 تموز /يوليو 2004.
30

وكالة التدقيق التابعة للجيش الأميركي. يمكن الوصول إلى التقارير على موقع الإنترنت العائد لها
https://www.aaa.army.mil/reports.htm على العنوان
تقرير وكالة التدقيق التابعة للجيش الأميركي: A-2005-0095-FFG ، عنوانه "عملية حرية العراق،
الأموال المصادرة والمستولى عليها التي كان يملكها نظام الحكم السابق في العراق"، بتاريخ 16
شباط/فبراير 2005
31

لملحق ب - إرشادات سلطة الانتلاف المؤقتة المطبقة على العقود والمنح
إرشادات سلطة الائتلاف المؤقتة بشأن صندوق تنمية العراق وبشأن عمليات مجلس مراجعة البرامج
المتعلقة بالعقود والمنح هي التالية:
النظام رقم 2 - لسلطة الانتلاف المؤقتة. حدد النظام رقم 2 لسلطة الائتلاف المؤقتة، بعنوان،
"صندوق تنمية العراق"، الصادر بتاريخ 10 حزيران/ يونيو 2003، مسؤوليات الإدارة، والاستخدام،
والمحاسبة والتدقيق لصندوق تنمية العراق. كان القصد من هذا النظام تأمين إدارة أرصدة صندوق
تنمية العراق بطريقة شفافة لصالح الشعب العراقي ونيابة عنه، ولتتطابق مع قرار مجلس الأمن الدولي
1483، والتأكد من ان كافة المبالغ المنفقة من أرصدة تنمية العراق قد أنفقت لأغراض تفيد الشعب
العراقي.
لنظام رقم 3 - لسلطة الانتلاف المؤقتة. حدد النظام رقم 3 لسلطة الائتلاف المؤقتة بعنوان، "مجلس
مراجعة البرامج" الصادر بتاريخ 18 حزيران 2003، الإجراءات المطبقة على عمليات مجلس
مراجعة البرامج. كان مجلس مراقبة البرامج مسؤولاً عن التوصية بإنفاق موارد صندوق تنمية العراق
بطريقة تلبي مصالح الشعب العراقي، وتدعم أهداف سياسة سلطة الائتلاف المؤقتة، وتتناسب بالكامل
مع واجبات الإشراف والإدارة المالية لسلطة الائتلاف المؤقتة بموجب القوانين والأنظمة النافذة،
ضمنها قرار مجلس الأمن 1483 . لم يكن مجلس مراجعة البرامج مسؤولاً عن الإشراف على
الطريقة المتبعة في تنفيذ متطلبات الإنفاق الموافق بشأنه.
لمذكرة رقم 4 - لسلطة الائتلاف المؤقتة. المذكرة رقم 4 لسلطة الائتلاف المؤقتة، بعنوان
"إجراءات العقود والمنح المطبقة على الأموال العراقية المصادرة والمستولى عليها التي كان يملكها
نظام الحكم السابق وصندوق تنمية العراق، تطبيق النظام رقم 3، مجلس مراجعة البرامج"، الصادرة
بتاريخ 19 آب/أغسطس 2003.
تم تعريف العقد على انه "اتفاقية خطية" تحصل بموجبها سلطة الائتلاف المؤقتة أو قوات الائتلاف على
سلع، وخدمات أو إنشاءات من شخص أو هيئة بموجب أحكام وشروط محددة لغرض مساعدة الشعب
لعراقي أو المساعدة في استعادة العراق لعافيته.
32

تم تعريف المنحة على أنها "وثيقة خطية تنقل أموالا عراقية من سلطة الائتلاف المؤقتة أو قوات
التحالف إلى مستلم المنحة، بغية تنفيذ برنامج أو مشروع يفيد بصورة مباشرة الشعب العراقي أو يساعد
في استعادة العراق لعافيته."
قانون وزارة الدفاع 3210.6. استنادا لقانون وزارة الدفاع المذكور، بعنوان" قوانين وزارة الدفاع
الخاصة بالمنح والاتفاقيات" الصادر بتاريخ 13 نيسان/أبريل 1998، تكون المنحة:
وثيقة قانونية، متوافقة مع القانون 31 U.S.C. 6304، وتُستعمل للدخول في علاقة:
(أ) الغرض الرئيسي منها نقل شيء ذي قيمة إلى المستلم لتنفيذ مقصد عام دعم أو تنشيط
عام يسمح قانون الولايات المتحدة، بدلاً من اكتساب ملكية أو خدمات يتم الحصول عليها
لفائدة وزارة الدفاع أو لاستخدامها المباشر .
(ب) لا يتوقع منها إنشاء علاقة ذات شأن بين وزارة الدفاع والمستفيد أثناء تنفيذ هذا الأخير
للأعمال المقصودة من المنحة.
33

الملحق ج - العقود والمنحة الممنوحة الخاصة بمكتبة كربلاء
منح مكتبة كربلاء (المكتبة) مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى خمسة عقود لترميم الأبنية، وهندسة
الحدائق، والأثاث، وخدمة الإنترنت، وتدريب موظفي المكتبة، ومنحة واحدة لتأمين دفع رواتب
موظفي المكتبة. بلغ إجمالي العقود الخمسة والمنحة حوالي 1 ،593،910 دولاراً. أنظر الجدول 1
لبيان تفاصيل العقود الخمسة الممنوحة فيما الخاصة بالمكتبة، وأنظر الجدول 2 لبيان تفاصيل المنحة
الممنوحة الخاصة بالمكتبة.
الجدول 1 - العقود الممنوحة لمكتبة كربلاء
نطاق العمل
تاريخ توقيع العقد
رقم العقد
مبلغ العقد
DABV01-04-M-
30 آذار /مارس
373،400 دولاراً ترميم الأبنية
8339
2004
DABV01-04-M-
هندسة الحدائق
1 نيسان/ أبريل
197،500 دولاراً
8342
2004
DABV01-04-M-
الأثاث
224،010 دولاراً
1 نيسان/أبريل
8343
2004
DABV01-04-M-
3 نيسان/أبريل
الكمبيوترات (الحواسيب)
498،900 دولاراً
8345
2004
وخدمة الإنترنت
DABV01-04-M-
5 نيسان/أبريل
تدريب موظفي المكتبة
90،000 دولاراً
8353
2004
1،283،810 دولاراً
المبلغ الإجمالي للعقود
الجدول 2 - المنحة الممنوحة لمكتبة كربلاء
نطاق العمل
رقم المحنة
تاريخ توقيع المنحة
مبلغ المنحة
DABV01-04-M-
210،000 دولاراً
2 حزيران/يونيو
رواتب موظفي المكتبة
8020
2004
المبلغ الإجمالي للمنحة
210،000 دولاراً
34

الملحق "د" عقود المشتريات الصغيرة جدا المعطاة لمكتبة كربلاء
منح مكتبة كربلاء مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى 33 عقد مشتريات صغيرة جداً لشراء وشحن
كتب. بلغت القيمة الإجمالية لهذه العقود ال 33 مبلغ 535،106 دولاراً. انظر الجدول التالي لبيان
تفاصيل عقود المشتريات الصغيرة جدا الممنوحة للمكتبة.
عقود المشتريات الصغيرة جدا الممنوحة لمكتبة كربلاء
وصف المشتريات
مبلغ المشتريات
كتب
150،000 دولارا
كتب مكتبية
50،000 دولاراً
50،000 دولاراً
كتب لمكتبة كربلاء
كتب مكتبية
50،000 دولاراً
كتب لمكتبة كربلاء
16،000 دولاراً
14،995 دولاراً
كتب عربية/كتب للأطفال
كتب وموسوعات
14،940 دولاراً
كتب كلاسيكية وموسوعات باللغة العربية
14،592 دولاراً
12،584 دولاراً
موسوعات عربية
موسوعات عربية
12،480 دولاراً
كتب إنجليزية
12،340 دولاراً
كتب علمية
12،048 دولاراً
11،970 دولاراً
كتب عربية/إسلامية
كتب عربية/دولية
9،970 دولارا
كتب
9،930 دولاراً
كتب وموسوعات
9،620 دولاراً
9،592 دولاراً
كتب القانون الدولي
كتب وموسوعات
8،600 دولاراً
كتب
7،030 دولاراً
كتب
5،300 دولارا
كتب
4،917 دولاراً
35

كتب
دو
لاراً
كتب
لاراً
كتب
دو
كتب
دو
كتب
لاراً
دو
كتب
دو
كتب
كتب
كتب
كتب
كتب

الملحق "ه" المسؤوليات التنظيمية لسلطة الانتلاف المؤقتة فيما يخص
العقود والمنح
يظهر الرسم البياني أدناه الهيئات التنظيمية العاملة ضمن سلطة الائتلاف المؤقتة (لا يشكل هذا الرسم
البياني رسماً بيانياً تنظيمياً لكامل لسلطة الائتلاف المؤقتة) التي تتولى مسؤوليات الإشراف والإدارة
بالنسبة للعقود والمنح حتى توقعها عن العمل في 28 حزيران /يونيو، 2004.
المدير
رئيس النشاط
مراقب
منسق البرامج الإقليمي
مكتب إدارة
للاستجابة السريعة
المالي
البرنامج
التعاقدي
وكلاء المدفوعات
وكلاء العقود
الميدانيون
الميدانيون

الملحق "و" المسؤوليات التنظيمية للحكومة الأميركية تجاه العقود والمنح
يعين الرسم البياني المبيّن أدناه الهيئات التنظيمية الأميركية الحالية التي تتولى المسؤوليات الإدارية
ومسؤولية الإشراف على العقود والمنح.
مدير مكتب إعادة إعمار
العراق
الموافقة
القيادة المشتركة
مكتب المشاريع
مجموعة الدعم
للمنطقة المشتركة
والعقود
للعقود في العراق
وأفغانستان
في وسط العراق
الاحتياجات
المدفوعات
الإعطاء والرصد
38

لملحق "ز" المشتريات الصغيرة جدا من الكتب لمكتبة كربلاء
منح مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى 33 عقد لمشتريات صغيرة جداً بقيمة إجمالية بلغت 535،106
دولاراً لتزويد كتب إلى المكتبة. لكن لم يتبع موظفو مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى السياسات
والإجراءات الموضوعة للمشتريات الصغيرة جدا التي تستعمل أرصدة البرنامج الإقليمي للاستجابة
السريعة. وبالتحديد، وفي بعض الحالات، تحايل موظفو مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى على
الإرشادات من خلال تجزئة الاحتياجات إلى اكثر من عقد واحد للمشتريات الصغيرة جدا لتجنب تنفيذ
تطلبات عقود المشتريات الصغيرة، كما انهم في حالات أخرى، منحوا عقود مشتريات صغيرة جدا
تجاوزت فيمتها الإجمالية النقدية الحدود المقررة لهذه المشتريات ولم يحتفظوا بالوثائق اللازمة لتبرير
إنفاق المبلغ الأعلى.
المذكرة رقم 4 الصادرة عن سلطة الانتلاف المؤقتة، المشتريات الصغيرة جداً. عرف القسم 3،
بعنوان "التعاريف" من المذكرة رقم 4 الصادرة عن سلطة الائتلاف "عقد المشتريات الصغيرة جداً"
على انه عقد بقيمة 5 آلاف دولاراً أو اقل، وعرّف "عقد المشتريات الصغيرة" على أنه "عقد بقيمة تزيد
عن 5 آلاف وتقل عن أو تعادل 500 ألف دولاراً. "
لمذكرة رقم 4 الصادرة عن سلطة الانتلاف المؤقتة توحيد وتجزئة منح عقود. عالج القسم 6
بعنوان، "مبادئ المطبقة على المستندات" من المذكرة رقم 4 الصادرة عن سلطة الائتلاف المؤقتة
مسالة توحيد وتجزئة منح عقود و أكد انه "إلى المدى الممكن عملياً يمكن توحيد الاحتياجات لمشروع
أو لمشاريع مرتبطة في عقد واحد، بقصد تخفيض العبء الإداري في منح العقود. لا يجوز تجزئة
الاحتياجات لتجنب تطبيق هذه القواعد."
منح مسؤول عن المشاريع في مكتب المنطقة الجنوبية - الوسطى سلسلة من تسعة عقود لشراء كتب
من نفس المقاول كانت بالمبالغ التالية 4،455 ،4،480 ،4،590 ،4،860 ،4،900،4،917،
3،560 ،3،940 ،4،330 دولاراً. يبدو انه جرى تجزئة مبلغ المشتريات على دفعتين أو اكثر بقيمة
5 آلاف دولاراً أو اقل لكل منها بغية تجنبه تنفيذ الشروط الأكثر تشدداً بالنسبة المشتريات الصغيرة.
بالإضافة إلى ذلك، تحايلت هذه الأعمال المتطلبات التي نصت عنها المذكرة رقم 4 الصادرة عن
لطة الائتلاف المؤقتة.
39

المذكرة رقم 4 الصادرة عن سلطة الانتلاف المؤقتة، متطلبات ملفات العقود. ادرج الملحق "'"
بعنوان "متطلبات ملفات العقود" من المذكرة رقم 4 الصادرة عن سلطة الائتلاف المؤقتة المتطلبات
اللازمة لملف عقد مشتريات صغيرة جداً وملف عقد مشتريات صغيرة. تكون قد ظهرت المذكرة
وجوب ان تشمل ملفات عقود المشتريات الصغيرة جداً (بعد منح العقد) أحكام وشروط العقد الأساسية
التي حددت النتائج، كالإيصالات، والشعارات التسليم، وملاحظات مسؤول العقود على أداء مقاول
الخدمات. لا وجوب ان تشمل ملفات عقود المشتريات الصغيرة (بعد المنح) عقدا خطيا يحتوي على
الشروط المطلوبة (عندما تتجاوز قيمة العقد مبلغ 10 آلاف دولارا)، أو خلاصة للشروط المادية
(عندما تقل قيمة العقد عن مبلغ 10 آلاف دولارا)، أو فواتير، أو شهادات التحقق من الأداء. اعتبرت
عقود المشتريات الصغيرة جدا انها ذات محاسن لأن هذه العقود كانت خاضعة لمتطلبات تحضير
ملفات أقل تشدداً من متطلبات ملفات عقود المشتريات الصغيرة.
أجرى مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى 20 عملية شراء كتب كانت قيمة كل واحدة منها بمبلغ يتجاوز
5 آلاف دولاراً (بلغ مجموعها 481،991 دولاراً). يبدو ان المشتريات تجاوزت التحديدات النقدية
بالنسبة لعقود المشتريات الصغيرة جداً، ولكن المكتب لم يحتفظ بالوثائق المطلوبة لتبرير المبلغ الأعلى
بالدولار. علاوة على ذلك، لم تحتوي ملفات عقود المشتريات الصغيرة جدا العشرين هذه، على
الوثائق المطلوبة كعروض الأسعار، والتنافسية والتطابق مع سجلات البائعين المتعددين. وكان المستند
الوحيد المتوفر إيصال تسليم البائع للكتب المشتراة.
40

الملحق "ح" أداء المقاول في مكتبة كربلاء
منح مكتب المنطقة الجنوبية - الوسطى أربعة عقود دعماً للمكتبة لشراء معدات وتأمين الخدمات
التالية:
• ترميم الأبنية
• هندسة الحدائق
• الأثاث
• خدمات الإنترنت
فريق الدعم الأمامي العراقي لسلاح الهندسة (IFEST) . اعتمد مكتب المنطقة الجنوبية - الوسطى
على فريق الدعم الأمامي العراقي لسلاح الهندسة في رصد أداء المقاول. تشكل هذا الفريق من
مهندسين عراقيين مهنيين عملوا في سلاح المهندسة في الجيش الأميركي. زار فريق الدعم مواقع
المشاريع مثل مراكز الشرطة، والمدارس، ومحطات تكرير المياه حيث كان من الاسهل على الفريق
التحرك ضمن أي موقع والاتصال بالعمال العراقيين.
شملت التقارير اليومية التي أعدها فريق الدعم عدة تفاصيل مثل تقييمات النوعية، عدد الأفراد العاملين
في الموقع، نوع الإنشاءات التي يجري تنفيذها وأية مسائل تتعلق بالأمن والسلامة وتحتاج إلى
معالجة.
زار أعضاء فريق الدعم المكتبة أربع مرات بين 25 أيار /مايو و 20 أيلول/سبتمبر 2004، لتقييم أداء
المقاول فيما يخص العقود الأربعة الخاصة بالمكتبة وسجلوا نتائج الزيارات ووضعوا استنتاجات في
تقرير تفتيش زودوه إلى مكتب المنطقة الجنوبية - الوسطى.
ترميم الأبنية. كان التبرير لمنح العقد وDABV01-04-M-833 وهو ان أبنية المكتبة كانت في "حالة
عامة من التردي بسبب غياب المحافظة عليها وصيانتها". مُنح هذا العقد بتاريخ 30 آذار /مارس
2004، بمبلغ 373 ألف دولاراً لإصلاح أو استبدال ما يلي:
• تركيبات السباكة (السمكرة)
• المعدات الكهربائية
41

• تمديدات الأسلاك
• أطر وزجاج النوافذ
• أبواب في الداخل ومن الخارج
• قرميد السقف وتركيباته
زار فريق الدعم المكتبة في 20 أيلول/سبتمبر 2004، وذكر تقريره حول عملية التفتيش التي قام بها
ان المقاول لم ينفذ العمل وفقاً للمقاييس المنصوص عنها في العقد. وذكر التقرير ان المقاول لم يزود
البنود التالية:
• مانعات تسرب حول النوافذ
• أطر خشبية أردنية (مزدوجة) للأبواب الخشبية
• 411 متراً مربعاً من السجاد
• 10 مراوح سقفية
• الألواح الخشبية للكتابة
• الألواح الخشبية للكتابة
• تهذيب نهايات المقاطع - دي
• رفوف مع دعائم بقياس 2 x 24 بوصة (انش)
• رفوف مع دعائم بقياس 10 x 24 بوصة (انش)
• مشابك كروم لحلقات الألواح
هندسة الحدائق: كان تبرير منح العقد DABV01-04-M-8343 ان "الأرض المحيطة بالمكتبة تبدو
وكأنها مكب نفايات". منح هذا العقد في 31 آذار/مارس 2004، بمبلغ 197،500 دولاراً لتنفيذ ما
يلي:
• إزالة القمامة، وبقايا السيارات، والردميات من الموقع
• تبليط مساحة لإيقاف السيارات والممرات
• إصلاح السياجات
• نزع وزرع أشجار
• زرع سياجات من النباتات
• إنشاء نافورتي مياه
• وضع مقاعد للحديقة
• مصابيح لإنارة الحدائق
42

زار فريق الدعم المكتبة في 20 أيلول/سبتمبر 2004، وذكر تقريره حول عملية التفتيش ان المقاول لم
ينفذ الأشغال وفقاً للمقاييس المنصوص عنها في العقد. وأشار تقرير التفتيش إلى النواقص التالية:
• استدراج عروض السعار تطلبت بناء مساحة مبلطة لإيقاف السيارات بقياس 75 x 42 متراً،
منقصاً مساحة مبلطة لإيقاف السيارات بقياس 35x30 متراً وانقص المقاول مساحة إيقاف
لسيارات بمقدار 40 x 12 متراً. لكن المقاول لم يرد نسبة من الأموال التي استلمها بدلاً من
هذه النواقص.
• لم يزود المقاول نباتات نسيج
• كانت إحدى النافورتين لا تعمل بسبب عدم صلاحية مضخة المياه المزودة لها.
• زود المقاول 22 من اصل 44 مصباح لإنارة الحدائق
• زود المقاول 30 مقعداً للحديقة لكن كانت هذه المقاعد مكسورة.
الأثاث كان تبرير منح العقد DABV01-04-M-8343 ان المكتبة ينقصها الكثير من الأثاث أو التجهيزات
التركيبات. وذكر العقد ان "معظم قطع الأثاث نهبت قرابة نهاية الحرب وان ما تبقى منها كان في حالة
لا يمكن إصلاحها". تم في نطاق عمل العقد التأكيد على عدم جواز "استعمال مواد مستعملة سابقاً، أو
أعيد تدويرها، أو إصلاحها"، وانها يجب ان تكون من "افضل نوعية من المواد المتوفرة". بالإضافة إلى
ذلك، يجب ان تكون رفوف الكتب، والمكاتب، والطاولات مصنوعة من "الخشب الصلب" ومركبة من
قطعة واحدة. ولا يُقبل صنعها من خشب مضغوط أو "خشب رقائقي". كان المطلوب من المقاول تزويد
مقاعد منجدة ذات أطر معدنية، وأطر زجاجية وخشبية لخزائن الكتب في المكتبة. مُنح هذا العقد في
31 آذار /مارس 2004 بمبلغ 224،010 دولاراً لتزويد وتركيب ما يلي:
• رفوف الكتب
• طاولات
• مكاتب للكومبيوترات (الحواسيب)
• طاولات تلقيم ذات سطح بلاستيكي
• كتالوجات بطاقات (للكتب)
• ألواح خشبية للكتابة
• سلالم دوارة
• مقاعد ومكاتب
43

زار فريق الدعم المكتبية في 20 أيلول/سبتمبر 2004، وذكر تقريره عن عملية التفتيش ان المقاول لم
ينفذ العمل وفقا للمقاييس المنصوص عنها في العقد. أشار تقرير التفتيش إلى النواقص التالية:
• 138 رف كتب بارتفاع مترين وبوجه مزدوج، بدلاً من 180 رفاً
• عدم تزويد أي رفوف كتب بارتفاع 4 أمتار وبوجه مزدوج، بدلاً من تزويد 30 رفاً
• عدم تزويد أي سلالم بدلاً من تزويد 4 سلالم
• تزويد 63 طاولة مطالعة بدلاً من 110
• تزويد 575 مقعداً من البلاستيك بدلاً من 182 مقعداً منجداً بأطر معدنية
• عدم تزويد أي طاولات تلقيم، بدلاً من تزويد 9 طاولات
• عدم تزويد أي أطر زجاجية وخشبية لخزائن الكتب، بدلاً من تزويد 24 منها
• عدم تزويد طاولات للكمبيوترات بدلاً من تزويد 8 طاولات
• تزويد 21 كرسي دوار مستعملة سابقاً، بدلاً من 68 كرسي جديدة
• عدم تزويد كتالوغات بطاقات مكونة من 60 درج مسطح، بدلاً من تزويد 4منها
• تزويد 14 مكتباً لمختبر الكومبيوتر بدلاً من 60 مكتبا
• عدم تزويد أي مكتب للمعلم بدلاً من تزويد مكتب واحد
خدمة الإنترنت. انظر الملحق "ك" لتبيان تفاصيل السلع والخدمات التي لم يزودها المقاول الخاصة
خدمة الإنترنت.
44

الملحق ط - خدمة الإنترنت في مكتبة كربلاء
كان تبرير منح العقد DABV01-04-M-8345 أنه "لا توجد في المكتبة أنظمة إنترنت أو كومبيوتر".
آراد مكتب المنطقة الجنوبية والوسطى تزويد المكتبة بخدمة انترنت تكون على طراز خدمة الانترنت
التي تزود بها المكتبات في الولايات المتحدة. منح العقد في 2 نيسان/آبريل 2004، بمبلغ 498،900
دولاراً لتزويد المكتبة بما يلي:
• 68 جهاز كمبيوتر شخصي
• 68 محطة عمل
• 2 كمبيوتر خادم، واحد أولي والآخر احتياط (مساعد)
• كافة أجهزة وبرامج الكمبيوتر اللازمة
• التركيب
زار فريق الدعم الأمامي العراقي لسلاح الهندسة (IFEST) المكتبة في 20 أيلول/سبتمبر 2004، وذكر
في تقريره حول عملية التفتيش ان المقاول لم ينفذ العمل وفقا للمقاييس المنصوص عنها في العقد، ولم
يزود السلع والخدمات المتفق بشأنها. كما ذكر تقرير فريق الدعم ان المقاول "لم يزود آية معدات
خاصة بالإنترنت."
لم يتخذ مكتب المنطقة الجنوبية - الوسطى أي إجراء حيال ذلك إلا بعد انقضاء ما يقرب من شهرين
على تأكيد فريق الدعم في تقريره ان المقاول تخلّف عن تنفيذ العقد الخاص بخدمة الإنترنت. في 19
تشرين الثاني/ نوفمبر 2004، اصدر مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى إشعاراً المعالجة إلى المقاول
تخلفه عن تنفيذ عقد خدمة الإنترنت. منح إشعار المعالجة المقاول 25 يوما لمعالجة الظروف
الملحوظة في الإشعار . لكن المقاول لم يستجب للإشعار .
أصدرت القيادة المشتركة للعقود في العراق وأفغانستان، إشعارا "لتبيان الأسباب" إلى المقاول في 7
شباط/فبراير 2005. طالب هذا الإشعار المقاول بالاستجابة له خلال عشرة أيام. أجاب المقاول انه "لم
بتخلف عن الأداء بموجب هذا العقد"، مضيفا انه "قام بالفعل بتركيب معدات الإنترنت في مكتبة
45

كربلاء". وافق المقاول على عدم تأمينه للاشتراك بشبكة الانترنت ولكن لا يعود إليه سبب ذلك. ذكر
لمقاول ان مزود خدمات الإنترنت "طلب إبلاغه اسم المستفيد من هذا العقد" وبما ان المقاول "لم يكن
المستفيد، فلم يوافق مزود خدمات الإنترنت على الطلب". وبما ان مشرف المكتبة لم يبرهن على
ملكية، فلم يكن بالإمكان توقيع مثل هذا العقد. "
زود المقاول إقرار خطي تحت القسم موقعه من مدير مشروع خدمة الإنترنت لدى المقاول أكد فيها
انه "اشرف شخصيا على تركيب كافة المواد والمعدات. وان كل شيء، بما في ذلك الأنظمة
الإلكترونية، تم تركيبه في المكان المحدد ووافقت أنا وسلطة الائتلاف المؤقتة عليه". أضاف مدير
المشروع انه لم يتم تأمين خدمة الإنترنت لأني لم استلم تعليمات لاحقة من أي شخص يعمل لدى
سلطة الائتلاف المؤقتة أو من مشرف المكتبة". خلال زيارتنا الميدانية للمكتبة، بحثنا بعناية في غرف
الكمبيوتر لتحديد ما إذا كان قد تم تركيب "أنظمة الكرتونية"، ولم نجد ان أي أنظمة انترنت تم تركيبها
مؤخراً. طلب العقد ايضا تزويد أجهزة استلام من الأقمار الصناعية ولكننا لم نلحظ وجودها خلال
زيارتنا الميدانية.
ذكر موظفو القيادة المشتركة للعقود في العراق وأفغانستان انه قد لا توجد إجراءات لاحقة فيما يخصر
خدمة الانترنت. وأكد رأي قانوني أصدرته القيادة المشتركة للعقود في العراق وأفغانستان انه يبدو اننا
لا نملك حتى الآن وثائق أو إثباتات داعمة صحيحة تؤكد ان المقاول "لم ينفذ العقد بكاملة (باستثناء ما
يتعلق بالتوصيل مع الإنترنت الذي "يعترف المقاول انه تخلف عن أجر أنه ولكنه يدعي بالأساس "عدم
إمكانية تنفيذ ذلك نظرا للمتطلبات المحلية." لم يعتقد موظفو القيادة المشتركة للعقود في العراق
وافغانستان ان هناك إثباتات كافية لإظهار ان المقاول تخلف عن تنفيذ العقد، رغم ان المقاول اعترف
خطيا بأنه لم يزود خدمة الانترنت.
فمثلا، طلب العقد من المقاول تأمين رسوم للشركة المزودة لخدمة الانترنت لمدة 12 شهراً التي حددها
المقاول بمبلغ 4،500 دولاراً شهرياً. ونظرا لعدم وجود خدمة انترنت، فقد تم دفع مبلغ 54 ألف
دولاراً للمقاول لإنشاء خدمات انترنت لم تنفذ.وفي مثال آخر، لم تطلب القيادة المشتركة للعقود في
العراق وأفغانستان من المقاول تأمين خدمة الانترنت لكنها دفعت للمقاول مبلغ 145 ألف على الأقل
للتركيب، والبرامج، واختبارات البرامج، وأجهزة الاتصال بالأقمار الصناعية وهي خدمات لم تنفذ.
وفي مثال لآخر، دُفع للمقاول ثمن 68 جهاز كمبيوتر شخص في حين زود فقط 14 كمبيوتراً
شخصيا، وبذلك يكون قد دفع للمقاول مبلغ 58،320 دولاراً ثمن كمبيوترات لم يزودها.
46

جاء في رد المقاول انه لم يؤمن خدمة الانترنت لأنه لم يتلقى تعليمات بذلك من سلطة الائتلاف المؤقتة
أو من الوكيل المشرف على المكتبة. لم ترد القيادة المشتركة للعقود في العراق وأفغانستان على جواب
المقاول ولم تطلب منه تركيب خدمة الانترنت.
ذكر موظفو القيادة المشتركة للعقود في العراق وأفغانستان انهم لا ينوون السعي لإكمال تنفيذ العقد، أو
الطلب باسترجاع المبالغ المدفوعة. وذكرت القيادة المشتركة للعقود في العراق وأفغانستان أيضا انه
إذا كنا عاجزين عن الحصول على أو إيجاد بعض الوثائق أو إثباتات أخرى تدعم موقفينا، فقد نجد ان
علينا التحرك بدون "المقاول" من أجل إكمال مشروع المكتبة. وقد يتطلب هذا التحرك ان تستعمل
القيادة المشتركة للعقود في العراق وأفغانستان تمويلات مخصصة وان تطلب عقداً آخر لشراء أجهزة
الكمبيوتر الشخصية ال 54 المتبقية وتركيب خدمة الانترنيت.
ونتيجة عدم التحرك هذا، تم الدفع للمقاول القيمة المتعاقد عليها البالغة 498،900 دولاراً مع انه نفذ
أعمالا بقيمة 30،090 دولاراً فقط. وبلغت قيمة الخدمات غير المنفذة والمعدات غير المزودة
468،810 دولاراً.
47

الملحق س - المختصرات
CPA
سلطة الائتلاف المؤقتة
CPA - IG
مكتب المفتش العام التابع لسلطة الائتلاف المؤقتة
DFI
صندوق تنمية العراق
DLA
وكيل على مستوى الفرقة
IFES
فريق الدعم الأمامي العراقي لسلاح المهندسين
JCC-I/A
القيادة المشتركة للعقود - العراق/أفغانستان
PRB
مجلس مراجعة البرنامج
R3P
البرنامج الإقليمي للاستجابة السريعة
RPC
منسق البرنامج الإقليمي
SGIR
المفتش العام الخاص لإعادة إعمار العراق
48

الملحق ك - توزيع التقرير
وزارة الخارجية
وزير الخارجية
المستشار الرئيسي للوزير والمنسق للعراق
السفير الأميركي في العراق
مدير مكتب إدارة إعادة إعمار العراق
المفتش العام لوزارة الخارجية.
وزارة الدفاع
وزير الدفاع
نائب وزير الدفاع
مدير مكتب دعم إعادة الإعمار الدفاعي في العراق
مساعد وزير الدفاع (المراقب العام للحسابات)/ المسؤول المالي الرئيسي
نائب المسؤول المالي الرئيسي
نائب المراقب العام للحسابات (البرنامج/الموازنة)
المفتش العام لوزارة الدفاع
وزارة الجيش
مساعد وزير الجيش لشؤون التزويد واللوجستيات والتكنولوجيا
النائب الرئيسي لمساعد وزير الجيش لشؤون التزويد واللوجستيات والتكنولوجيا
نائب مساعد وزير الجيش (السياسة والمشتريات)
مدير مكتب المشاريع والعقود
اللواء القائد للقيادة المشتركة للعقود في العراق/أفغانستان
مساعد وزير الجيش للإدارة المالية والمراقب العام للحسابات
رئيس المهندسين وقائد سلاح الهندسة في الجيش الأميركي
قائد فرقة منطقة الخليج
لمفتش العام، وزارة الجيش
49

القيادة المركزية الأميركية
قائد القوات المتعددة الجنسيات في العراق
قائد القيادة الأمنية الانتقالية المتعددة الجنسيات في العراق
قائد، مجموعة الدعم للمنطقة المشتركة في وسط العراق
منظمات دفاعية أخرى
مدير لوكالة تدقيق العقود الدفاعية
منظمات أخرى للحكومة الفدرالية
مدير مكتب الإدارة والموازنة
المراقب العام للحسابات في الولايات المتحدة
المفتش العام لوزارة المالية
المفتش العام لوزارة التجارة
المفتش العام لوزارة الصحة والخدمات الإنسانية
المفتش العام للوكالة الأميركية للتنمية الدولية
مدير بعثة- الوكالة الأميركية للتنمية الدولية في العراق.
لجان الكونغرس واللجان الفرعية، الرئيس وعضو الأقلية
مجلس الشيوخ الأميركي
لجنة التخصيصات المالية في مجلس الشيوخ
اللجنة الفرعية للشؤون الدفاعية
اللجنة الفرعية للعمليات الخارجية، والعمليات الخارجية، والبرامج المرتبطة بها
لجنة مجلس الشيوخ لشؤون القوات المسلحة
لجنة مجلس الشيوخ لشؤون العلاقات الخارجية
اللجنة الفرعية للعمليات الدولية والإرهاب الدولي
اللجنة الفرعية لشؤون الشرق الأدنى وجنوب آسيا
لجنة مجلس الشيوخ لشؤون الأمن الوطني والشؤون الحكومية.
اللجنة الفرعية لشؤون الإدارة المالية الفدرالية، والمعلومات الحكومية والأمن الدولي
50

اللجنة الفرعية للإشراف على شؤون الإدارة الحكومية واليد العاملة الفدرالية
ومقاطعة كولومبيا
مجلس النواب الأميركي
لجنة مجلس النواب حول التخصيصات المالية
اللجنة الفرعية حول الشؤون الدفاعية
اللجنة الفرعية حول العمليات الخارجية، تمويل الصادرات، والبرامج المرتبطة بها
اللجنة الفرعية للعلوم، والشؤون الخارجية، والعدل، والتجارة، والوكالات المرتبطة بها
لجنة مجلس النواب للقوات المسلحة
لجنة مجلس النواب للإصلاح الإداري
اللجنة الفرعية للإدارة، والمالية، والمحاسبة عن المسؤولية (المساءلة)
اللجنة الفرعية للأمن القومي، والتهديدات الناشئة، والعلاقات الدولية
لجنة مجلس النواب للعلاقات الدولية
اللجنة الفرعية للشرق الأوسط وآسيا الوسطى

الملحق ل - إعطاء فريق التدقيق
أعد تقرير التدقيق هذا مكتب مساعد المفتش العام لتدقيق الحسابات، في مكتب المفتش العام الخاص
بإعادة إعمار العراق. اما الموظفين العاملين في مكتب المفتش العام الخاص بإعادة إعمار العراق
الذين ساهموا في إعداد هذا التقرير منهم:
انجيلينا جونستون
روبرت موريل
كيفين اوكونور
ويليام شمب
ويليام واتهيد

ملاحظات الإدارة
قائد القيادة المشتركة للعقود في العراق وأفغانستان
وزارة الجيش
القيادة المشتركة للعقود في العراق/أفغانستان
APO AE 09316
3 تشرين الأول/أكتوبر 2005
يرسل الرّدّ إلى
MNFI-JCC
مذكرة إلى المفتش العام الخاص بإعادة إعمار العراق، بغداد، العراق
الموضوع: مسودة تقارير التدقيق
1- المراجع
أ- مسودة تقرير التدقيق حول إدارة العقود، المنحة، وعقود المشتريات الصغيرة جدا المستعملة
لإعادة تأهيل مكتبة كربلاء (رقم المشروع D2004-DCPAAF-0034.3)
ب- مسودة تقرير التدقيق حول إدارة العقود والمنح المستعملة لبناء وتشغيل أكاديمية الشرطة في
(D2004-DCPAAF-0034.4 بابل (رقم المشروع
2- هذه استجابة موحدة حول توصيات عمليات التدقيق الأربع المتشابهة في كل مسودة تقرير .
التوصيات مع الاستجابات هي كما يلي.
أ- تأمين التطبيق الفعال والمتابعة الفعالة للسياسات والإجراءات لإعطاء وتوحيد العقود والمنح.
الاستجابة: توافق. تعمل القيادة المشتركة للعقود في العراق وأفغانستان وفقا للقانون الفدرالي
للمشتريات وليس وفقا لصلاحيات سلطة الائتلاف المؤقتة. لا تملك القيادة المشتركة للعقود في العراق
وأفغانستان سلطة إعطاء المنح، لكن في حال تم تأمين هذه السلطة للقيادة في المستقبل فسوف يتم حينئذ
إصدار وإدارة كافة المنح طبقا لأنظمة المنح والاتفاقيات لوزارة الدفاع.
ب- التأكد من التطبيق الفعال والمتابعة الفعالة للسياسات والإجراءات لمراقبة أداء العقود والمنحة.
الاستجابة: نوافق. يقوم ضباط العقود في القيادة المشتركة للعقود في العراق وأفغانستان، بتعيين
مسؤولين إداريين للعقود أو ممثلين لمسؤولي العقود لإدارة العقود.
ج- التأكد من إكمال الإصلاحات، وشراء المعدات، وتزويد الخدمات ومن أداء العمل.
الاستجابة: نوافق. نفس الاستجابة كما في "ب" أعلاه. تسدد الدفعات فقط بعد ان يوافق عليها ممثل
مفوض لمسؤول العقود. تستلم وكالة إدارة العقود الدفاعية، وتفحص، وتصادق على استلام التجهيزات.
د- الاحتفاظ بملفات كاملة لدعم المعاملات التي تجري بشأن العقود والمنح.
الاستجابة: نوافق.
53

3- نقطة الاتصال هي: روث ان اجاميس، الهاتف (703-544-6979)
جون ام اورياس
لواء جيش الولايات المتحدة
قائد المكتب المشترك للعقود في
لعراق وافغانستان
5 4

ملاحظات الإدارة،
اللواء القائد، القيادة المشتركة للعقود في العراق/أفغانستان
وزارة الجيش
القيادة المشتركة للعقود في العراق/أفغانستان
APO AE 09316
3 تشرين الأول/أكتوبر 2005
يرسل الرّد إلى
MNFI-JCC
مذكرة إلى المفتش العام الخاص بإعادة إعمار العراق، بغداد، العراق
الموضوع: الاستجابة على مسودات تقارير التدقيق
1. المراجع:
أ. مسودة تقرير التدقيق حول إدارة العقود والمنح والمشتريات الصغيرة جدا المستخدمة لإعادة تأهيل
مكتبة كربلاء، (المشروع رقم D2004-DCPAAF-0034.3)
ب. مسودة تقرير التدقيق حول إدارة العقود والمنح المستخدمة لإنشاء وتشغيل أكاديمية الشرطة في
بابل، (المشروع رقم D2004-DCPAAF-0034.4)، المؤرخ في 29 أيلول/سبتمبر 2005.
ج- تقرير التدقيق حول مراقبة الأموال النقدية المزودة إلى مكتب المنطقة الجنوبية الوسطى في
العراق، المؤرخ في 30 نيسان/أبريل 2005.
الغرض: تزويد ملاحظات مجموعة الدعم للمنطقة المشتركة في وسط العراق (IASG-C) على
مسودات تقارير التدقيق المشار اليها.
النطاق:
1- بشأن التقارير المشار اليها في "" و "ب" يتم تزويد الملاحظات حسب ما هو مطلوب بالنسبة لمسودات
البيانات والتوصيات المبينة.
لبيانات: رغم ان بيانات النواقص المعينة المدرجة تحت قسم "إنفاق الأموال" في كل مسودة تقرير تنطبق على
الوظائف الإدارية البرنامج وإدارة المنحة/العقد، بدلا من تلك العائدة لمكتب الإنفاق، أوافق على القصد
الإجمالي للبيانات والمتمثل بتعيين النواقص لتصحيحها. أشير إلى ان الفترة التي استغرقها التدقيق، والمنطقة
التي شملها، هما نفس الذين تم توثيقها في المرجع "ج"، كما ان نفس العوامل المهمة التي ساهمت في خلق
الظروف التي أكدتها وثائق المرجع "ج"، الصفحة 28، الفقرة (أ)، ساهمت ايضا في النتائج التي توصل إليها
هذا التقرير .
55

أ- التوصيات: تنطبق نفس أعمال الاستجابة المدرجة في مذكرة مجموعة الدعم للمنطقة المشتركة في
وسط العراق المرسلة إلى المفتش العام الخاص بإدارة إعمار العراق (الموضوع: تقرير إدارة المنح
المقدمة من البرنامج الإقليمي للاستجابة السريعة في المنطقة الجنوبية الوسطى في العراق)، المؤرخة في
16 أيلول/سبتمبر 2005
3- نقطة الاتصال هو المراقب المالي لمجموعة الدعم للمنطقة المشتركة في وسط العراق، المقدم فينسنت
•DSN 318-239-8625 ميللر
جون أم أورياس
لواء، جيش الولايات المتحدة
قائد المكتب المشترك للعقود في العراق/أفغانستان
56